察布查尔县文化体育广播电视和旅游局2021年度“双随机、一公开”监管实施方案

为贯彻落实上级文件精神，加强我县文化和旅游市场的监督管理，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

按照各级政府和主管部门要求，大力推广随机抽查，规范监管行为，转变监管理念，提升监管效能，强化市场主体自律和社会监督，营造公平竞争的发展环境。

（二）基本原则

依法监管。依据法律法规规章规定，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，落实监管责任，确保事中、事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。

公正高效。规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，优化市场环境。

公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等。

分级负责。县文旅局文化市场综合执法队负责本部门的随机抽查工作，文旅局各科室配合抽检。

二、工作任务

（一）制定发布“双随机”抽查事项清单。全面梳理法律法规规章赋予县文旅局的检查事项，认真制定随机抽查事项清单，明确抽查事项的抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等。随机抽查事项清单应当根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。

（二）建立“双随机、一公开”抽查机制。县文化市场综合执法队依据法定授权开展的检查事项，除有证据或线索证明明显涉嫌违法及由文化部门依法立案查处的外，均需通过摇号、机选等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从行政执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。

随机抽查的市场主体名录库应当按照全面覆盖、分级负责、动态管理的原则建立。同时建立行政执法检查人员名录库，执法检查人员与检查对象有利害关系的，应依法回避。

（三）合理确定“双随机”抽查比例和频次。随机抽查的比例和频次根据监管对象情况合理确定，以不影响公正与效率为前提，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。随机抽查比例原则上不得低于市场主体的5%，对投诉举报多、列为经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体，随机抽查比例原则上不得低于市场主体的20%。

（四）细化完善“双随机“抽查方式。开展随机抽查，应当按照合法性、适当性和可操作性的原则，逐项建立随机抽查事项监管细则，细化、优化随机抽查程序，明确工作要求和责任追究等内容。为确保抽查程序公开公正，文旅部门在采取摇号、机选等方式随机抽取检查对象和选派执法检查人员时，应当全程留痕，确保责任可追。同时，为确保抽查程序公开公平公正，可邀请纪检、监管部门到场监督“摇号”抽查程序。

（五）强化“双随机“抽查结果应用。随机抽查工作结束后，检查单位应当依法及时向社会公布随机抽查结果。随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。对抽查发现的违法行为，依法依规严肃查处，并按照《文化市场行政处罚案件信息公开办法》的要求，及时公开行政处罚案件信息；属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处；涉嫌构成犯罪的，依法及时向公安机关移送，严禁有案不移、以罚代刑。

三、工作要求

（一）加强组织领导。“双随机、一公开”是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措，必须高度重视。局里成立领导小组，组长：何春生，副组长：孙琪，成员：县文化市场综合执法队全体工作人员。

（二）强化责任落实。县文化市场综合执法队要根据本实施方案要求，具体细化“双随机、一公开”的任务和步骤，明确工作进度要求，落实责任分工，强化过程管控，确保此项工作落到实处，抓出成效。

（三）加强宣传培训。“双随机、一公开”是行政执法监管方式的探索和创新。要进一步加强执法人员培训，加快转变执法理念，不断提高执法能力。要充分利用广播、电视、网络等渠道，广泛开展宣传报道，积极争取社会各界支持，为随机抽查工作顺利开展营造良好的氛围。