察布查尔县伊泰伊犁能源有限公司100万吨/年煤制油示范项目“6·23”一般高处坠落事故调查报告

2026年6月23日9时45分许，察布查尔县伊泰伊犁能源有限公司100万吨/年煤制油示范项目（以下简称伊泰煤制油项目），发生一起一般高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失240.00004万元，事故发生后，事故有关单位未按照规定及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告，事故涉及迟报。

依据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）《生产安全事故报告和调查处理条例》《新疆维吾尔自治区生产安全事故报告和调查处理实施办法》等法律法规及有关规定，并参照《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等有关规定，经察布查尔锡伯自治县人民政府同意，2026年7月3日成立由县委常委、副县长任组长，县应急管理局、公安局、总工会、伊南工业园区管委会、商务工信局、住房和城乡建设局、卫生健康委员会、人力资源和社会保障局等部门（单位）派员参加，同时邀请县纪检监察机关和人民检察院参加，聘请相关行业专家参与的事故调查组，组织对该起事故进行调查。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，深入开展各项调查工作。通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析，查明了事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，分析了事故暴露出的突出问题和教训，提出了加强和改进工作的意见建议。

经调查认定：该事故主要原因是新疆杰龙飞驰建筑工程有限公司吊装车辆在伊泰伊犁能源有限公司100万吨/年煤制油示范项目合成装置区构架2施工现场北侧安装吊车副臂时，作业人员违反安全操作规程，违章作业，导致吊车副臂无承重销轴引发吊臂与作业人员一同坠落，造成的1起一般高处坠落生产安全事故。

一、基本情况

（一）事故发生单位基本情况

1.建设单位：伊泰伊犁能源有限公司（以下简称伊泰能源公司）。企业类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资），成立于2009年3月29日，法定代表人：王某某。注册资本694865万元。注册地址：新疆伊犁察布查尔县伊南工业园区。经营范围：煤化工产品及其附属产品的生产和销售等。

2.工程监理单位：洛阳石化工程建设集团有限公司（以下简称洛阳石化公司）。企业类型：其他有限责任公司，成立于1995年8月15日，法定代表人：王某。注册资本2500万元。注册地址：河南省洛阳市孟津区河阳街道中原路167号。经营范围：建设工程施工；建设工程监理等。持有工程监理资质证书，证书编号：E141008802，有效期：2024年7月24日至2029年7月24日，资质等级：房屋建筑工程监理甲级；化工石油工程监理甲级；电力工程监理甲级；市政公用工程监理甲级。可以开展相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等业务。持有安全生产许可证，证书编号：（豫）JZ安许证字〔2025〕017795，许可范围：建筑施工，有效期：2025年11月6日至2028年11月6日，发证机关：河南省住房和城乡建设厅。

3.伊泰煤制油项目工艺主装置二标段安装工程施工总承包单位：陕西化建工程有限责任公司（以下简称陕西化建公司）。企业类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资），成立于2001年10月15日，法定代表人：李某。注册资本105000万元。注册地址：陕西省杨凌示范区新桥北路2号。经营范围：化工石油工程施工、市政公用工程施工、房屋建筑工程施工总承包；机电设备安装工程、防腐保温工程、土石方工程、钢结构工程、消防设施工程专业承包；设备吊装、运输。持有建筑业企业资质证书，证书编号：D161083490，发证日期：2024年1月9日，有效期至：2028年12月22日；持有陕西省住房和城乡建设厅颁发的安全生产许可证，证书编号：（陕）JZ安许证字〔2005〕000018，许可范围：建筑施工，有效期：2025年10月23日至2028年10月23日。

陕西化建工程有限责任公司第二公司（以下简称陕西化建二公司）全面负责工艺主装置二标段安装工程施工总承包合同下的全部工作，陕西化建二公司作为合同签订、履约的责任主体。企业类型：有限责任公司分公司（非自然人投资或控股的法人独资），成立于1995年11月6日，负责人：郑某。注册地址：陕西省咸阳市兴平市东环路48号。经营范围：化工石油工程施工、市政公用工程施工、房屋建筑工程施工总承包；机电设备安装工程、防腐保温工程、土石方工程、钢结构工程、消防设施工程专业承包；设备吊装、运输等。

4.劳务分包单位：新疆杰龙飞驰建筑工程有限公司（以下简称杰龙飞驰公司）。企业类型：有限责任公司（自然人独资），成立于2023年2月20日，法定代表人：唐某。注册资本200万元。注册地址：新疆乌鲁木齐高新区（新市区）长春中路长春北路社区河北东路430号上海大厦商业裙楼第2层C201号。经营范围：土石方工程施工；建筑工程机械与设备租赁；工程管理服务；对外承包工程；普通机械设备安装服务；建设工程施工；施工专业作业；设备吊装、运输等。持有建筑业企业资质证书，证书编号：D365231644，有效期：2023年6月2日至2028年6月2日，资质类别及等级：施工劳务资质备案。

5.租赁单位：青海鸿跃工程机械租赁有限公司（以下简称青海鸿跃公司）。企业类型：有限责任公司（自然人投资或控股），成立于2024年4月3日，法定代表人：祁某。注册资本100万元。注册地址：青海省西宁市城东区互助东路25号20号楼12单元12032室。经营范围：建筑工程机械与设备租赁；租赁服务（不含许可类租赁服务）；机械设备租赁等。

（二）合同关系和安全协议签订情况

1.工程承包合同：伊泰能源公司与陕西化建公司签订《伊泰伊犁能源有限公司100万吨/年煤制油示范项目工艺主装置二标段承包合同》，签订日期：2025年4月16日。

2.工程监理合同：伊泰能源公司与洛阳石化公司签订《伊泰伊犁能源有限公司100万吨/年煤制油示范项目装置区施工监理合同（一标段）补充协议》，签订日期：2025年4月12日。

3.工程劳务分包合同：陕西化建二公司与杰龙飞驰公司签订《建设工程施工劳务分包合同》和《劳务分包安全生产管理协议书》，签订日期：2026年6月13日，将伊泰伊犁能源有限公司100万吨/年煤制油示范项目钢结构安装作业（2）一标段分包给杰龙飞驰公司，杰龙飞驰公司按照合同约定，派驻管理人员、作业人员进场，负责材料装卸车、倒运、翻料、放样下料、调直、组对、吊装就位、安装找正、紧固螺栓、焊接、爬梯、平台、过道安装、脚手架搭拆，配合焊缝无损检测，配合业主、监理检查验收等全部工作。杰龙飞驰公司根据合同要求，纳入陕西化建公司统一考核管理，服从陕西化建公司的制度规定。

4.安全生产协议：伊泰能源公司与洛阳石化公司签订《建设工程安全文明环境管理协议》《承包商HSE责任书》，签订日期：2025年3月18日；伊泰能源公司与陕西化建公司签订了《建设工程安全文明环境管理协议》《承包商HSE责任书》，签订日期：2025年3月12日。

（三）项目基本情况及人员劳务关系

1.项目情况：伊泰伊犁能源有限公司100万吨/年煤制油示范项目，位于新疆伊犁察布查尔县海努克镇伊南工业园区，项目建设内容主要包括，3套108000标立方米/小时空分装置、5台日投煤量3000吨级水煤浆气化炉、2套宽温耐硫变换装置、2套低温甲醇洗装置、2套50万吨/年费托合成装置、1套油品加工装置、1套尾气制氢装置、3台440吨/小时高压粉煤炉、1台25兆瓦高压抽背发电机组、2台25兆瓦中压余热发电机组、3台12兆瓦低压余热发电机组以及相应的公用工程和辅助工程。作业现场分为土建施工区域、化工设备安装区、钢结构安装区等，事故发生作业区域为钢结构安装作业区域，涉事汽车起重机（青A-95935）为2026年4月新购入车辆，起重机副臂为原厂配套构件，未进行车辆改造。

汽车起重机司机马某为青海鸿跃工程机械租赁有限公司员工，2026年6月12日进入伊泰伊犁能源有限公司100万吨/年煤制油示范项目费托合成装置区构架2施工现场并开展吊装作业，租赁方（陕西化建公司）未及时与出租方（青海鸿跃工程机械租赁有限公司）签订吊车作业服务协议；双方于2026年6月22日签订《吊车作业服务框架协议》。

（四）事故发生前作业情况与项目安全管理情况

1.事故发生前作业情况：2026年6月23日9时30分许，汽车起重机司机马某，驾驶130T汽车起重机（青A-95935），进入伊泰煤制油项目合成装置区构架2施工现场北侧，9时40分许，马某加装副臂并站在副臂上方，误拔出副臂4个销轴，9时45分许，开始指挥副臂下方协助人员开展副臂伸展作业。施工现场仅有西侧1处视频监控，且视频监控未覆盖该作业现场。

2.起重副臂安装作业安全管理情况：作业当日，杰龙飞驰公司原派驻现场的张某（安全员）因请假未到岗，单位主要负责人唐某未及时指派其他具备资格的安全管理人员接替现场安全管理工作。同时，该单位在吊装作业前准备阶段，未按规定将吊装作业安排及现场安全条件确认情况向陕西化建二公司报告，致使陕西化建二公司未能及时掌握本次吊装作业信息，亦未向监理单位履行上报程序，导致陕西化建二公司及监理单位未能及时对该吊装作业的副臂安装工作进行监管。

3.安全管理机构和人员情况：陕西化建二公司成立了项目部，项目经理为徐某，项目安全经理为王某，发生事故的区域安全员为梁某。杰龙飞驰公司主要负责人唐某全面负责该项目的管理工作。

（五）所在地相关负有职责的部门安全监管情况

1.伊南工业园区管委会：园区管委会作为属地安全监管责任主体，针对自身专业监管力量薄弱的实际，采用专家帮扶、联合检查方式落实安全监管责任。2025年8月，园区管委会委托第三方专业机构对伊泰煤制油项目组织专项帮扶指导；2026年联合伊泰能源公司安全部开展2次现场检查。上述3次检查排查出的安全隐患，均按要求下达整改指令，建立隐患整改台账，通过跟踪督办、现场复核等手段推进隐患整改，已完成全部隐患闭环治理，能够按照“三定”方案履行属地安全监管职责，基本做到履职尽责，但本次事故仍暴露出园区管委会在安全监管工作仍存在短板不足。

2.县住房和城乡建设局：依据新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅《关于规范全区工程建设项目施工许可证核发工作的通知》（新建建函〔2022〕26号）规定，煤炭、化工、电力、冶金、能源、工业等专业工程的施工许可核发及质量安全监督管理不属于住房和城乡建设主管部门职责范围。对于上述专业工程配套建设的办公区、住宅区等房屋建筑工程，建设单位依法向住房和城乡建设主管部门申请建筑工程施工许可证后，该局质量安全监督部门严格履行法定职责，将配套房屋建筑纳入日常质量安全监督体系，依法实施全过程质量安全监管及竣工验收备案。其履职行为严格遵循了专业工程与配套房屋建筑“分类监管、依法履职”的原则，在法定职责范围内监管到位、履职合规。

3.县商务工信局：县商务工信局在“三定”方案中未被明确赋予化工建设项目的质量安全监管职责，依据自治区工信厅直属机构新疆维吾尔自治区专业建设工程质量安全监督站的法定职责，其受委托负责自治区有色、化工等专业建设工程的质量安全监督管理工作。新疆维吾尔自治区专业建设工程质量安全监督站未将权限下放至县级商务工信局，该局未获得相关行政授权，不具备对化工建设项目实施综合监管的法定管辖权。

4.新疆维吾尔自治区专业建设工程质量安全监督站：该站作为自治区工信厅直属机构，受委托依法承担全区有色、化工等专业建设工程的质量安全监督管理工作。2026年6月12日，该站依规对该项目开展了专项质量安全监督检查，针对检查中发现的问题下达了整改要求，并持续跟踪督促相关单位落实整改，实现问题隐患闭环管理。经核查，该站在该项目监管过程中已依法履行了监管职责。

（六）其他需要说明的情况

2026年6月23日，天气晴，风力1-3级。通讯基础设施完好，应急通讯网络运行稳定，交通便利。

二、事故发生经过及应急救援情况

（一）事故发生经过

2026年6月23日9时30分许，汽车起重机司机马某驾驶青A-95935（130T）汽车起重机，进入伊泰伊犁能源有限公司100万吨/年煤制油示范项目合成装置区构架2施工现场北侧，杰龙飞驰公司于构架2现场召开班前会议，队长何某安排高某、任某、张某、张某某、王某5名作业人员，听从汽车起重机司机马某指挥，配合汽车起重机司机马某加装副臂伸展。

9时40分许，马某开展组装吊车副臂作业，其余作业人员在地面配合司机加装副臂，副臂组装伸展过程中，马某违规将副臂4门销轴全部拔出，将安全绳低挂高用（安全绳挂于副臂）。

9时45分许，马某指挥地面协助作业人员拉绳，随后马某与副臂一同从2.13米处坠落地面，高某发现马某腿部和头部受伤，立即电话联系何某。

9时51分许，何某赶到现场，发现马某腿部被副臂挤压、头部有明显外伤、伤者无法自主移动、意识清醒但肢体活动受限，立刻报告陕西化建二公司施工员杨某和杰龙飞驰公司负责人唐某事故情况，杨某同步告知陕西化建二公司王某。

9时55分许，杨某以及王某赶到现场，王某拨打伊泰能源公司厂区医务室电话，值班医生李某接到电话后询问伤情，建议直接送往县医院进行救治。

9时59分，何某拨打120，同时高某等作业人员搬来防护棚保护伤者。

10时04分，王某电话联系陕西化建二公司安全员梁某报告现场情况。

10时12分许，陕西化建二公司安全经理王某赶到现场。

10时20分，徐某接到王某电话，并要求立即实施救援工作，跟踪伤者救治情况。

10时34分，120救护车到达事故现场。

10时36分许，120救护车带离伤者马某离开事故现场，送至农四师医院救治。

2026年6月29日23时26分许，马某经抢救无效死亡。

事故现场示意图1

事故现场示意图2

（二）事故信息接报响应情况及应急处置情况

1.事故信息接报响应情况

根据现场勘验及询问调查发现，本次事故涉事设备为130T汽车起重机副臂，坠落位置位于合成装置区构架2北侧施工区域。实测数据如下：副臂总长11.13m，副臂下端插销孔离地垂直高度2.13m，副臂近端与起重机本体投影水平距离2.0m；作业人员坠落点与起重机边缘投影水平距离3.39m，坠落点位于起重机副臂下方堆料区域。

事故发生时间为2026年6月23日9时45分许。杰龙飞驰公司高某（现场作业人员）向何某（安装队长）打电话告知时间为9时50分，何某到达现场后立刻报告陕西化建二公司施工员杨某（施工员）和杰龙飞驰公司负责人唐某事故情况，杨某同步告知陕西化建二公司王某（现场巡查安全员）；9时59分，何某拨打120；10时04分，王某电话联系陕西化建二公司安全员梁某（工艺主装置二标段项目安全负责人）报告现场情况；10时20分，陕西化建二公司安全经理王某（工艺主装置二标段项目安全经理）电话报告陕西化建二公司项目经理徐某（工艺主装置二标段项目经理）发生事故；徐某接到电话后未按规定及时上报事故情况，6月24日上午向政府部门进行了口头汇报。

2.事故应急处置情况

事故发生后，杰龙飞驰公司何某迅速拨打120急救电话并叫停事故区域施工作业，陕西化建二公司王某、杨某接到事故报告后，立即赶往现场查看现场情况并报告陕西化建二公司安全员梁某，陕西化建二公司安全经理王某赶往现场后，立即指挥现场管理人员采取人员疏散、区域警戒、封控现场等先期处置措施，随即报告陕西化建二公司项目经理徐某，徐某未赶往现场，安排王某立即组织救援工作，跟踪伤者情况。

善后处理情况：截止2026年7月10日，死者的善后工作已全部完成。

（三）事故应急处置评估

事故发生后，企业存在迟报事故信息的行为。企业采取事故现场封控等措施，未发生次生、衍生事故，防控措施妥当，善后处置妥善，事故应急处置到位，未引发社会不稳定事件。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

（一）伤亡人员情况：事故共造成1人死亡。

（二）事故直接经济损失：共计240.00004万元。其中一次性工亡补助金113.004万元、丧葬补助金5.0688万元、抚恤金104.27968万元、医疗费、交通费、食宿费、误工费等全部相关费用17.64756万元。

四、事故原因分析和事故性质

（一）事故发生的原因

1.直接原因

汽车起重机（130T）司机马某安装汽车起重机副臂违反安全操作规程，违章作业，副臂展开时，将副臂4个销轴全部拔出造成副臂无承重点，导致汽车起重机副臂与作业人员一同坠落。

2.间接原因

（1）杰龙飞驰公司安全教育培训不到位，对违章作业行为再培训再教育缺乏针对性，以考核代替教育警示，未针对作业人员吊索具合规拆装使用等核心要求进行培训和安全技术交底，导致作业人员安全意识淡薄、操作不规范。对施工作业现场安全隐患排查、日常检查、风险管控不细致，不全面。未对起重机械、吊索具拆装过程风险进行辨识，未发现吊索具拆装销轴连接可靠性、意外脱落风险，对作业人员习惯性违章未及时发现并制止。

（2）陕西化建二公司对分包单位统一安全管理不到位，未认真检查分包单位安全教育培训实际情况和效果。未严格落实双重预防机制，对作业现场存在的吊装作业全过程风险辨识不到位，存在缺项，对作业现场安全巡查监督不严格，日常巡查不细致，未结合吊索具拆装等作业实际对分包单位提出具体安全管控要求，未及时制止作业现场违章作业行为，对现场习惯性违章、作业审批、技术交底等现实环节管控不到位，未有效规避现场作业安全风险及事故隐患。

3.其他可能因素排除

通过事故现场勘查、询问分析，排除人为故意破坏、突发灾害因素等影响，排除社会和舆论关注的其他因素。

（二）事故性质

察布查尔县伊泰伊犁能源有限公司100万吨/年煤制油示范项目“6·23”一般高处坠落事故是1起生产安全责任事故。

五、事故发生单位及有关企业主要问题

（一）伊泰能源公司

经调查，伊泰能源公司已依照法律法规履行安全生产管理职责，严格执行基本建设程序，依法办理施工许可及质量安全监督手续，将工程发包给具备相应资质等级的施工单位，并与施工单位、监理单位分别签订施工合同、监理合同及安全生产管理协议，明确各方安全生产责任。伊泰能源公司对进场人员组织开展了入场安全教育，对进场车辆进行了查验，对施工现场安全生产条件进行了检查，未发现压缩合理工期、违规指定分包、强令违章作业、未拨付安全文明施工措施费等情形。本次事故与建设单位安全管理行为之间无直接因果关系，建设单位在本次事故中履职到位，未发现明显违法违规行为。

（二）洛阳石化公司

经调查，洛阳石化公司依照法律法规、工程建设强制性标准及监理合同开展安全监理工作。洛阳石化公司编制了监理规划和安全监理实施细则，对施工单位资质、安全生产许可证、项目管理人员资格、特种作业人员资格及相关专项施工方案进行了审查，对进场人员入场教育和进场车辆查验情况进行了核查。施工期间，洛阳石化公司通过巡视检查、专项检查等方式对施工现场安全生产情况进行监督检查，对发现的安全隐患及时下发监理通知单，督促施工单位定人、定时间、定措施落实整改，并对整改情况进行复查。本次事故系施工单位未按规定报告作业安排、现场安全管理人员缺位、违章组织吊装作业所致，监理单位已履行法定监理职责，未发现与事故发生存在直接因果关系。

（三）杰龙飞驰公司

经调查，杰龙飞驰公司安全生产主体责任落实不到位，安全生产管理存在明显漏洞。一是安全生产管理体系运行不畅，安全生产责任制、岗位操作规程和作业审批制度未有效落实，对吊装等危险性较大作业未严格履行作业票审批、安全技术交底和现场监护程序，现场作业组织管理失控。二是安全生产教育培训不到位，入场教育和日常安全教育流于形式，作业人员安全意识淡薄，违章作业问题突出，安全教育培训未能有效发挥风险防控作用。三是项目安全管理人员配备不足、履职缺位，现场仅配备1名专职安全管理人员，且在作业当日因请假离岗后，企业未及时指派其他具备资格的安全管理人员接替，导致现场安全管理处于缺位状态。四是施工现场安全风险管控失控，对起重机械作业、作业人员行为、现场安全条件确认等关键环节失管失察，未及时发现并制止违章作业行为，对事故隐患未能做到闭环管理。

（四）陕西化建二公司

经调查，陕西化建二公司对分包单位安全管理不到位，未严格落实统一安全管理要求，入场作业安全、安全教育培训、风险管控、隐患排查等监管不到位。对现场施工机械设备检查不到位，对现场汽车起重机作业前副臂拆装过程风险及事故隐患未及时发现并消除，未及时上报事故信息。

六、有关部门主要问题

（一）伊南工业园区党工委、管委会：本次事故调查中伊南工业园区党工委、管委会及相关工作人员履职基本到位，但仍存在隐患排查不够细致，督促指导不够深入等问题。

（二）县住房和城乡建设局：本次事故调查中未发现住房和城乡建设局及相关工作人员履职不到位的情况。

（三）新疆维吾尔自治区专业建设工程质量安全监督站：本次事故调查中未发现新疆维吾尔自治区专业建设工程质量安全监督站及相关工作人员履职不到位的情况。

七、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

（一）对相关责任人员的行政处罚建议

1.建议免于处罚的人员

马某，群众，杰龙飞驰公司施工现场汽车起重机司机，安全意识淡薄，违规冒险拔出汽车起重机副臂全部销轴，导致其与副臂一同坠落受伤，后经治疗抢救无效死亡，对事故的发生负有直接责任。鉴于其已经在事故中死亡，建议不再进行相关责任追究。

2.对相关责任人员的处理建议

杰龙飞驰公司（1人）

唐某，群众，杰龙飞驰公司法定代表人，伊泰煤制油项目钢结构安装作业（2）一标段项目施工负责人，未认真履行主要负责人职责，对项目施工现场安全管理不到位，未及时排查并消除现场作业存在的事故隐患，对事故的发生负有重要领导责任，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第五项之规定，建议依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项之规定，由察布查尔锡伯自治县应急管理局对其处上一年年收入百分之四十的罚款。

陕西化建二公司（3人）

（1）徐某，中共党员，陕西化建二公司，伊泰煤制油项目工艺主装置二标段项目经理（项目主要负责人），未及时报告生产安全事故，对事故的发生负有主要领导责任，违反了《中华人民共和国安全生产法》第八十三条之规定，建议依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十条之规定，由察布查尔锡伯自治县应急管理局对其处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款。

（2）王某，中共党员，陕西化建二公司，伊泰煤制油项目工艺主装置二标段项目安全经理，未认真履行安全管理人员职责，未严格督促分包单位落实安全教育培训工作，未严格组织开展危险源辨识和评估，对事故的发生负有管理责任，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第二项、第三项之规定，建议依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，由察布查尔锡伯自治县应急管理局对其处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款，并依法暂停安全生产资格3个月。

（3）梁某，群众，陕西化建二公司，伊泰煤制油项目工艺主装置二标段项目安全员，负责项目现场安全管理，未认真履行安全管理人员职责，未严格检查现场安全事故隐患，未及时发现制止纠正作业人员习惯性违章行为，对事故的发生负有管理责任，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第五项、第六项之规定，建议依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，由察布查尔锡伯自治县应急管理局对其处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款，并依法暂停安全生产资格3个月。

（二）对事故责任单位的行政处罚建议

1.杰龙飞驰公司。作为事故责任单位，未严格按照《中华人民共和国安全生产法》落实安全生产主体责任，未及时发现并制止纠正违章作业行为，未及时发现和消除事故隐患，对该起事故负有主要责任，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条、第四十一条第一款、第四十四条第一款之规定，建议依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项之规定，由察布查尔锡伯自治县应急管理局对其处三十万元以上一百万元以下的罚款。

2.陕西化建二公司。作为事故发生单位存在安全管理不到位的情形，对分包单位安全教育和培训管理不到位，对入场作业安全、风险管控、隐患排查等监管不到位，对该起事故负有责任，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条、第四十一条第一款之规定，建议依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项之规定，由察布查尔锡伯自治县应急管理局对其处三十万元以上一百万元以下的罚款。

（三）给予相关政府单位的处理建议

1.伊南工业园区党工委、管委会：责成伊南工业园区党工委、管委会分别向察布查尔锡伯自治县委、县政府党组做出深刻检查。

八、整改措施

（一）提高政治站位，恪守安全发展底线

各级党组织和领导干部要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，把安全生产摆在首要位置。坚决纠正“重进度、轻安全”、“重效益、轻防护”的错误思想，深刻反思事故暴露出的安全观念淡薄、风险预判不足等突出问题。常态化学习安全生产法律法规，统筹好项目进度与安全管控，从思想根源上杜绝麻痹思想和侥幸心理，切实守住安全生产底线红线。

（二）统筹监管力量，凝聚安全监管合力

统筹多方监管力量，从严从实从细抓好各项重大风险防范措施落实，加强在建工程安全监管，长效落实联合检查机制，针对重点项目、重点领域深入开展安全生产检查，重点核查安全教育培训落实、作业现场风险管控、特殊作业核查审批等关键内容，督促企业严格落实安全生产主体责任。对排查发现的隐患跟踪整改销号，对屡查屡改屡犯的违法行为依法从严查处，形成监管闭环。

（三）压紧责任体系，抓实现场安全管控

事故有关单位要深刻汲取事故教训，针对事故暴露出的问题要加强整改，有关单位的主要负责人、项目负责人、安全管理人员必须履职到位，健全从管理层到一线作业人员的安全生产责任体系，加强进场人员、进场设备设施、专项施工方案审查及作业人员安全教育培训，将安全责任分解落实到班组、岗位和个人。完善特殊作业审批制度，严格落实个体防护、设备设施防护等安全措施，坚决杜绝“三违”行为，严防各类生产安全事故发生。

（四）深化以案警示，提升全员安全素养

各企业要高度重视安全教育培训工作，结合项目实际制定培训计划，组织从业人员开展安全培训并考核合格，规范建立培训档案。要以此次事故为案例开展警示教育，汲取事故教训，消除侥幸心理。确保作业人员掌握安全生产知识、岗位操作规程与操作技能，清楚自身安全生产权利义务，熟知作业场所及特殊作业存在的危险因素，提升全员安全防范意识和自救互救能力。

（五）加强帮扶指导，夯实施工安全基础

各有关部门要加强安全生产帮扶指导，对在建项目特别是特殊作业多、风险等级高的施工项目开展上门指导，指导企业完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。着力提升企业人员安全意识和应急能力，提升项目管理的规范化、技术化水平，保障施工现场安全稳定。