《察布查尔锡伯自治县扎库齐牛录乡国土空间总体规划（2021—2035年）》批后公告

《察布查尔锡伯自治县扎库齐牛录乡国土空间总体规划（2021—2035年）》于2026年8月20日获伊犁哈萨克自治州人民政府批复（批复文号：伊州政函〔2026〕171 号）。根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）《新疆维吾尔自治区乡镇国土空间总体规划编制规程（试行）》的有关规定，现对察布查尔锡伯自治县扎库齐牛录乡国土空间总体规划成果进行批后公告，将有关情况公布如下：

一、规划范围和期限

（一）规划范围

本规划分为乡域和乡驻地两个空间层次。乡域为扎库齐牛录乡行政管辖范围，国土空间面积16541.78 公顷；乡驻地为乡政府驻地，面积232.02公顷。

（二）规划期限

2021年至2035 年，近期目标年为2025 年，规划目标年为2035年。

二、发展定位与目标

（一）发展定位

主体功能区定位：扎库齐牛录乡全域国土空间划定为重点生态功能区，叠加功能类型为历史文化资源富集区。

城镇职能：城郊型一二三产融合发展示范乡、重要的特色种植和畜牧养殖基地、民族历史人文展示窗口。

城镇性质：以农业种植、农旅融合产业为主的民风民俗文化体验地。

（二）发展目标

立足“田园大牧场、伊宁后花园”的总体愿景，扎库齐牛录乡以国土空间治理为核心，致力于构建生态协调、集约高效、功能融合的可持续发展格局。至2035 年，通过优化国土空间布局、合理利用水系与渠道，将本乡建设成为城郊型一二三产融合发展示范乡、重要的特色种植和畜牧养殖基地及民族历史人文展示窗口，实现自然资源保护与乡村发展的有机统一。

三、国土空间总体格局

（一）严格落实三条控制线

至2035年，落实永久基本农田保护面积65.04平方千米；乡域不涉及生态保护红线、城镇开发边界。

（二）总体格局

规划形成“一轴引领、一带联结、双心三区、多点协同”的空间布局结构。

一轴即沿X720的产业联动发展轴，南北向连接寨牛录、开发地农村社区，北接米粮泉回族乡，南连海努克镇。

一带即东西向宜居生活服务带，以生活服务为导向，串联纳尔洪村、扎库齐牛录村、铁尔曼布拉克村、寨牛录村和查干布拉克村。

双心即围绕扎库齐牛录村、寨牛录村分别构建综合服务中心、文化体验中心。

三区即现代近郊农业发展区、农文旅融合发展区、品质畜牧业综合保障区。

多点即纳尔洪村城郊融合节点、查干布拉克村生活服务节点和开发地农村社区商贸服务节点。

（三）规划分区

在乡域层面划分为生态控制区、农田保护区、乡村发展区、矿产能源发展区及其他共五类一级规划分区。细化落实乡村发展区4 类二级规划分区，合理布局生产、生活、生态空间。

四、镇村发展体系

规划构建“1+1+3”的三级镇村体系，即1个乡驻地、1个中心村和3个基层村。

落实乡村振兴战略要求，优化细化上位规划要求，将乡域内行政村分为集聚提升类、特色保护类及城郊融合类三大类。

五、乡政府驻地规划

（一）发展思路

依托X715主动对接县城，逐步融入中心城区发展格局；借助Y089，联动伊宁市南岸新区，将乡驻地打造成具有地域特色的综合服务中心。

（二）空间结构

规划构建“一心、两轴、三区、三节点”的空间布局结构。

一心：依托乡政府及周边服务设施构建综合服务中心。

两轴：一是区域联动轴，依托X715东西向连接中心城区、阔洪奇乡；二是观光体验轴，借助Y089南北向连接北侧伊宁市南岸新区、南侧海努克镇。

三区：传统居住生活区、公共服务集中区、农业文化体验区。

三节点：公共服务节点、旅游服务节点、农业服务节点。

六、国土空间支撑体系

（一）综合交通体系

规划构成以G683、G218连接线为对外主轴，X715、X720及各条乡道为主体，农村公路为补充的公路网系统。打造核心交通圈，实现中心城区20 分钟可达。落实S237 改造提升工程，增加G218连接线的建设，加强与周边市县、乡镇的联系。

（二）公共服务设施体系

按照“科学布局、因地制宜、集约节约、公益优先”的原则，构建“乡镇级—中心村—基层村”三级公共设施配套体系，1个乡镇级公共服务中心，1个中心村级公共服务中心，3个基层村级公共服务中心。

因类施策，全面推进15分钟社区生活圈建设。建设便利和谐、高质量、可持续的生活环境，加快实现基本公共服务均等化，促进城镇和乡村和谐发展。

（三）市政基础设施网络体系

建设安全可靠、绿色环保的市政基础设施网络体系。加快完善乡域给水、排水、电力、燃气、供热、通信、环卫等基础设施建设，推动乡域基础设施互联互通、共建共享，构建布局合理、功能完备、安全高效的基础设施网络体系。

建设健康循环的供水系统。完善区域供水系统，强化设施管网建设，保障供水安全。优化乡域用水结构，提高水资源利用效率，推进供水设施提质增效，构建安全可靠的乡域供水网络。

建设全程管控的排水系统。推进生活污水收集系统间的互联互通，优化区域污水管网布局，提升生活污水收集率。乡驻地及周边村庄生活污水通过管网收集后集中处理，距离乡驻地较远的村庄采用分散式污水处理设施进行收集处理，确保达标排放。

建设保障有力的供电系统。按照“保障安全、促进发展”原则，加快镇村及村庄电网升级改造，优化电网主网结构，提高供电能力和供电可靠性，构筑城乡一体的供电网络，保障城乡发展用电需求。

建设节能安全的燃气供热系统。衔接上位规划构建节能安全的燃气管网系统，优化燃气供应体系，积极引入外部气源，加快燃气设施建设。构建多功能互补、协同供热体系，大力发展天然气、绿色电能等清洁供热能源，逐步减少燃煤供热，推动供热能源多元化、清洁化发展。

建设智能安全的通信系统。梳理进入村庄的现状通信线网，完善基础通信网、数据通信网、智能网、数字传输网和电信管理网等设施建设。结合数字乡村建设，推进通信网络升级优化，构建覆盖全面、安全稳定的通信网络基础设施体系。

建设绿色高效的环卫系统。建立与分类体系相适应的处理设施体系，继续推行“村收集、乡转运”的垃圾收集处理模式。建设可回收收集点，推行垃圾分类收集和资源化利用，推进垃圾源头减量，提高资源回收利用率和循环利用水平。

（四）安全韧性和防灾体系

建设安全韧性的综合防灾减灾体系。坚持生态和谐共生、灾害应对从容、社会井然有序的理念，以实现设施安全可靠、经济稳定提升为总体目标，构建长远规划的防灾减灾格局。

推进防洪排涝工程建设。扎库齐牛录乡防洪标准采用20 年一遇，加强重点河道治理和堤防建设，提高骨干河道防洪排涝能力。

推进消防设施工程建设。加强与中心城区消防救援共享，建立专职消防队，完善农村消防组织网络，加强消防监督管理，加大监管执法和宣传教育力度。

推进防震减灾工程建设。依据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015），扎库齐牛录乡按照地震基本烈度Ⅷ度设防，重要公共建筑和生命线工程提高一度设防。

加强地质灾害防治。划定地质灾害风险区，乡域南部草场作为重点防治区，采取群测群防、监测预警、专项勘察工程治理及搬迁等综合防治措施。

完善冰雪灾害防治体系。构成完整的应急工作体系，制定切实可行的除雪铲冰预警与应急工作方案，纳入乡镇综合防灾体系。

加强应急避难场所建设。利用公园、绿地、广场、学校等场地，合理布局应急避难场所，依法依规完善配套设施和标志。结合乡驻地生活圈构建分布式、全覆盖的避难、疏散、救援管理单元。

七、生态修复与国土综合整治

（一）实施生态修复重大工程

系统推进生态环境治理，明确以提升生态系统服务功能为核心目标，统筹安排水污染防治、水土流失治理、草场修复、矿山及土壤修复、地质灾害隐患点治理等综合整治项目，力求有效解决生态环境问题，充分发挥区域生态涵养与支撑功能，促进生物多样性水平提升。在此基础上，结合县域重点项目部署和生态修复分区，全乡科学布设生态修复重大工程，通过工程落地与系统修复，协同推动生态质量稳步改善。

（二）推进国土综合整治

全面提升空间治理效能，规划从农用地、村庄及城镇工矿三方面系统部署综合整治任务。在农用地整治上，通过田块平整、渠网路网配套及地力培肥等措施，将永久基本农田全部建成集中连片、高产稳产的高标准农田，并实行永久保护以筑牢粮食安全根基；村庄建设用地整治则注重科学确定宅基地规模与布局，盘活存量、复垦低效闲置用地，优先保障农村三产融合发展空间；同时，加大城镇工矿用地整治力度，重点治理乡驻地废弃砂坑并因地制宜转为商业等用途，并对在用矿山实施修复，从而在优化土地利用结构、促进节约集约的同时，统筹各类建设用地布局。

八、历史文化保护与利用

（一）构建历史文化保护传承体系

规划严格落实各级文物保护单位的保护要求，对自治区级和自治州级文物保护单位及其他未定级不可移动文物，分别依照《中华人民共和国文物保护法》及县级文物行政部门相关规定实施保护，落实历史文化保护线管控要求。

（二）加强非物质文化遗产保护

系统开展扎库齐牛录乡非物质文化遗产保护传承研究工作，推进非物质文化遗产集中区域的整体保护，支持利用文物保护单位、历史建筑等设立非遗展示、体验场所，积极融入察布查尔县非遗文化传承空间体系。

九、规划传导与实施保障

落实“总体规划-详细规划-专项规划”的规划体系，分层、分级落实《察布查尔锡伯自治县国土空间总体规划（2021—2035 年）》和本规划确定的2035年目标和各项指标，推进重点地区的规划研究和编制。本次规划将乡域划分为5 个乡村单元，统筹衔接各行政村管理事权，实现规划管控全覆盖。

附件：规划主要图纸

1.国土空间总体格局规划图

2.国土空间控制线规划图

3.国土空间规划分区图

4.综合交通规划图