《察布查尔锡伯自治县孙扎齐牛录镇国土空间总体规划（2021—2035年）》批后公告

  《察布查尔锡伯自治县孙扎齐牛录镇国土空间总体规划2021—2035年）》于2026年8月20日获伊犁哈萨克自治州人民政府批复（批复文号：伊州政函〔2026〕171号）。根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）《新疆维吾尔自治区乡镇国土空间总体规划编制规程（试行）》的有关规定，现对察布查尔锡伯自治县孙扎齐牛录镇国土空间总体规划成果进行批后公告，将有关情况公布如下：

一、规划范围和期限

（一）规划范围

本规划分为镇域和镇区两个空间层次。镇域为孙扎齐牛录镇行政管辖范围，国土空间面积20353.42公顷。镇区范围为镇政府所在地，总面积235.86公顷。

（二）规划期限

2021年至2035年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年。

二、发展定位与目标

（一）发展定位

主体功能区定位：孙扎齐牛录镇全域国土空间划定为农产品主产区，同时确定叠加功能类型为历史文化资源富集区。

城镇职能：边疆“万里戍边”文化样本；察布查尔县县城协同发展区；体验型文化旅游休闲目的地。

城镇性质：以实现农业经济现代化、振兴区域民族文化旅游为主的特色镇。

（二）发展目标

紧扣“锡伯古城·文化样本”乡镇名片，立足孙扎齐牛录镇实际情况，依托当地独特的“山、水、锡伯特色”资源优势，聚焦主要矛盾，坚持走绿色发展之路，全力推进美丽孙扎齐建设。

至2025年，全面贯彻新发展理念，创新产业发展方式，将孙扎齐牛录镇建设成生态文明、城乡融合、人文宜居的现代化产业强镇与文化特色名镇。

至2035年，全镇国土空间开发保护格局更加完善，镇村体系更加合理，资源节约集约利用水平全面提升，打造成为富强民主、文明和谐、绿色低碳、繁荣美丽的察布查尔和谐、绿色低碳、繁荣美丽的察布查尔“万里戍边”文化样本。

三、国土空间总体格局

（一）严格落实三条控制线

至2035年，落实永久基本农田保护面积106.79平方千米，生态保护红线规模1.24平方千米，城镇开发边界围合面积3.73平方千米。

（二）总体格局

规划形成“一心、两轴、五村落”的空间布局结构。

一心：孙扎齐公共服务核心。依托镇政府所在地，强化公共服务设施升级，提升镇区综合服务能级及设施共享能力。

两轴：

城镇融合发展轴：沿果尔敏街推动乡镇与县城一体化发展。

产业融合发展轴：依托锡伯古城、特色观光农业等旅游资源，串联南北优质农作物及果蔬种植区，推动产业融合。

五村落：孙扎齐牛录村、阿帕尔村、雀尔盘村、切提布拉克村、郎喀村。

（三）规划分区

在镇域层面划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区六类一级规划分区。细化落实城镇发展区6类二级规划分区，同时细化落实乡村发展区展区4类二级规划分区，合理布局生产、生活、生态空间。

四、镇村发展体系

规划构建“1+1+2”的三级镇村体系，即1个镇区，1个中心村，2个基层村。

落实乡村振兴战略要求，优化细化上位规划要求，将镇域内行政村分为集聚提升类、特色保护类及城郊融合类三大类。

五、镇政府驻地规划

（一）发展思路

镇区空间拓展遵循“区域一体、文化兴镇”的总体思路。依托省道313主动对接县城，快速融入中心城区发展格局中；借力锡伯古城，挖掘民族文化，将镇区打造为综合服务中心和富有文化特色的旅游休闲目的地。

（二）空间结构

优化镇区空间结构。统筹安排镇政府驻地各类用地，规划构建“一心、三轴、四组团”的空间布局结构。一心指公共服务核心；三轴指S313城镇联动轴、中心路公共服务轴、靖远路文旅发展轴；四组团分别指文旅发展核心组团、公共服务组团、传统居民组团和居住提升组团。

六、国土空间支撑体系

（一）综合交通体系

落实区域性交通设施。衔接《察布查尔锡伯自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》，构建“三横两纵”主干路网，以S313为对外主轴，实现与中心城区、区域枢纽20分钟可达。镇区优化公交线网，配置客运站1处、公交首末站1处、停车场5处（充电车位配比≥10%），至2035年公交站点500米覆盖率达100%，实现步行10分钟可达。构建慢行分区体系，推进乡村道路硬化与拓宽改造，至2035年行政村实现6米以上道路通达。

（二）公共服务设施体系

规划构建“乡镇级—行政村级”两级公共设施配套体系，镇区为公共服务中心，统筹布局教育、医疗、养老等设施，并规划区域养老中心、殡葬设施。社区生活圈方面，镇区构建“15分钟”与“5—10分钟”两个层级，集中配置文体、教育、养老、停车充电等公共服务设施；镇域形成“乡镇—行政村”两级乡村生活圈，镇政府所在地为服务核心，行政村配置就近服务要素，郎喀村结合实际就近利用相邻乡镇公共服务资源。整体推进城乡公共服务均等化与设施品质提升。

（三）市政基础设施网络体系

建设安全可靠、绿色环保的市政基础设施网络体系。加快完善镇域给水、排水、电力、燃气、供热、通信、环卫等基础设施建设，推动镇域基础设施互联互通、共建共享，构建布局合理、功能完备、安全高效的基础设施网络体系。

建设健康循环的供水系统。完善区域供水系统，强化设施管网建设，保障供水安全。优化镇域用水结构，提高水资源利用效率，推进供水设施提质增效，构建安全可靠的镇域供水网络。

建设全程管控的排水系统。推进生活污水收集系统间的互联互通，优化区域污水管网布局，提升生活污水收集率。镇区及周边村庄生活污水通过管网收集后集中处理，距离镇区较远的村庄采用分散式污水处理设施进行收集处理，确保达标排放。

建设保障有力的供电系统。按照“保障安全、促进发展”原则，加快镇村及村庄电网升级改造，优化电网主网结构，提高供电能力和供电可靠性，构筑城乡一体的供电网络，保障城乡发展用电需求。

建设节能安全的燃气供热系统。衔接上位规划构建节能安全的燃气管网系统，优化燃气供应体系，积极引入外部气源，加快燃气设施建设。构建多功能互补、协同供热体系，大力发展天然气、绿色电能等清洁供热能源，逐步减少燃煤供热，推动供热能源多元化、清洁化发展。

建设智能安全的通信系统。梳理进入村庄的现状通信线网，完善基础通信网、数据通信网、智能网、数字传输网和电信管理网等设施建设。结合数字乡村建设，推进通信网络升级优化，构建覆盖全面、安全稳定的通信网络基础设施体系。

建设绿色高效的环卫系统。建立与分类体系相适应的处理设施体系，继续推行“村收集、镇转运”的垃圾收集处理模式。建设可回收收集点，推行垃圾分类收集和资源化利用，推进垃圾源头减量，提高资源回收利用率和循环利用水平。

（四）安全韧性和防灾体系

建设安全韧性的综合防灾减灾体系。坚持生态和谐共生、灾害应对从容、社会井然有序的理念，以实现设施安全可靠、经济稳定提升为总体目标，构建长远规划的防灾减灾格局。

推进防洪排涝工程建设。孙扎齐牛录镇防洪标准采用20年一遇，加强重点河道治理和堤防建设，提高骨干河道防洪排涝能力。推进消防设施工程建设。加强与中心城区消防救援共享，建立专职消防队，完善农村消防组织网络，加强消防监督管理，加大监管执法和宣传教育力度。

推进防震减灾工程建设。依据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015），孙扎齐牛录镇按照地震基本烈度VI度设防，重要公共建筑和生命线工程提高一度设防。

加强地质灾害防治。划定地质灾害风险区，临近乌孙山地区作为重点防治区，采取群测群防、监测预警、专项勘察工程治理及搬迁等综合防治措施。

完善冰雪灾害防治体系。构成完整的应急工作体系，制定切实可行的除雪铲冰预警与应急工作方案，纳入乡镇综合防灾体系。

加强应急避难场所建设。利用公园、绿地、广场、学校等场地，合理布局应急避难场所，依法依规完善配套设施和标志。结合镇区生活圈构建分布式、全覆盖的避难、疏散、救援管理单元。

七、生态修复与国土综合整治

（一）实施生态修复重大工程

落实上位规划部署，围绕水体、林地及废弃矿冶等重点领域实施生态修复重大工程：加强察布查尔大渠、察南渠、郎喀沟等水体保护，推进生态公益林建设与残次林修复，完善城镇绿地系统，同时实施耕地提质、高标准农田建设及废弃采矿地质环境治理恢复等工程，系统改善镇域生态环境。

（二）推进国土综合整治

以规划为引领，构建“点补平衡”框架，推进高标准农田建设，通过田块平整、渠网路网配套、培肥地力等措施提升耕地质量，并结合整村整园、权属变更等方式增加农田储备、推进耕地提质改造；统筹农村住宅、产业、公共服务及基础设施布局，有序整治低效闲置建设用地，腾挪空间优先保障一二三产业融合发展；加大工矿废弃地治理，重点将镇区东侧废弃砖瓦厂和矿坑因地制宜转为商业等建设用地，在改善生态的同时实现土地节约集约利用。

八、历史文化保护与利用

（一）构建历史文化资源传承体系

整体保护孙扎齐牛录镇域内的文物古迹、历史建筑、古树名木及传统村落风貌，重点围绕靖远寺等文物保护单位、登记不可移动文物和历史建筑构建核心保护框架，同时将锡伯族西迁历史记忆、民俗节庆等非物质文化遗产纳入补充体系，形成完整的历史文化保护传承网络。

（二）加强非物质文化遗产保护

对刺绣、贝伦舞等非物质文化遗产代表性项目集中、特色鲜明、形式和内涵保持完整的特定区域，实行区域性整体保护，维护其赖以存续的文化生态空间。切实保护和传承镇域内各类非物质文化遗产，对尚未核定公布但具有重要价值的传统技艺、民间知识、生产经验、人生礼俗、信仰习俗及节庆活动等，采取记录建档、活态传承、适度利用等多样化措施，推动其创造性转化与创新性发展，实现保护与利用的有机统一。

九、规划传导与实施保障

落实“总体规划-详细规划-专项规划”的规划体系，分层、分级落实《察布查尔锡伯自治县国土空间总体规划(2021-2035年)》和本规划确定的2035年目标和各项指标，推进重点地区的规划研究和编制。本次规划将镇域划分为2个城镇单元和4个乡村单元，共计6个规划单元，统筹衔接各行政村管理事权，实现规划管控全覆盖。

 

附件：1.国土空间总体格局规划图

2.国土空间控制线规划图

3.国土空间规划分区图

4.综合交通规划图