察布查尔县公安局2023年法治政府建设工作总结

2023年，察布查尔县公安局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议、第三次中央新疆工作座谈会、第九次全国法治宣传教育工作会议，以坚持依宪行政、依法行政为主线，以深入推进法治政府建设为重点，以公安机关执法规范化建设为基础，以推动公安民警尊法学法守法用法为关键，实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，努力提高依法行政能力和意识，进一步推动法治政府建设。现将法治政府建设工作情况总结如下：

一、2023年法治政府建设情况

（一）落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。一是加强领导组织，发挥“头雁”作用。察布查尔县公安局党委将法治政府建设工作与公安中心工作同部署、同检查、同落实，将法治政府建设工作作为新时期改革和加强公安工作的战略性任务列入重要议事日程，切实加强对贯彻推行法治政府建设工作的组织领导。二是深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。公安机关各级党委（党组）中心组加大党内法规宣讲解读力度，将党内法规制度、全面依法治国重大理论，提高法律素养和执法水平作为学习的重要内容。将集体学习研讨、个人自学、专题学习和系统学习结合起来深入开展党内法规制度学习讨论和互动交流，不断提高政治意识、强化理论思维。党委理论学习中心组每月对《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律进行学习。截至目前，中心组学习共计47余次。三是结合工作实际，多方位开展法律法规培训及送教活动。今年截至目前，察布查尔县公安局组织开展法律法规集中培训10场次,开展有针对的法制讲座3次；下基层派出所、大队进行业务培训及指导案件办理共计15次，参加疑难案件研讨会21次。对外单位进行法律法规送教给护边员开展法律知识讲座3次。各派出所、检查站参训民辅警1000余人次。四是严格落实每月法制工作例会和执法监督委员会。法制大队每月组织各执法部门兼职法制员召开法制工作例会和执法监督委员会，研究前一个月全局的执法动态，了解掌握各部门的执法情况，安排部署下一段时间的执法工作，对前一段时间执法办案中存在的共性问题和新出现的问题进行讲解，避免在后续的执法办案中出现类似的问题。截至目前召开了法制工作例会10次，执法监督委员会3次。

（二）健全依法行政制度体系情况。一是健全完善行政执法和刑事司法衔接机制。法制部门对受立案及案件办理全过程进行全面跟踪监督，要求各执法部门按照公安部受立案规定及案件办理流程开展执法。二是依照新修订的行政处罚法，严格规范行政执法活动。在行政处罚时严格要求各执法部门按照公安部行政处罚自由裁量标准进行裁量，推进严格理性公平文明行政，保障公民合法权益，依法正确行使行政处罚自由裁量权。三是全面积极推行“三项制度”的落实，严格执行公安部执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。要求执法民警在执法过程中必须携带执法记录仪，办案区安装全方位视频监控，实现人身安全检查讯问询问等办案环节全流程同步录音录像，案件办理及审核审批全部通过警综平台进行，确保执法办案体内循环、全流程记录。

（三）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系情况。一是积极与司法部门、社区村委会等基层组织开展“警调对接”工作，加强矛盾纠纷源头预防和调处化解机制。结合“枫桥式”派出所建设工作，派出所始终以基层基础工作为抓手，在开展入户走访、信息搜集、法治宣传、群众报警求助等工作时，同步开展矛盾纠纷排除化解工作。对当场无法化解调处的，依托基层自治组织和司法行政调解组织积极化解矛盾。2023年来未发生民转刑，刑转命案件，化解给类矛盾纠纷400余起；二是依法落实行政复议行政诉讼应诉工作，有效化解社会矛盾纠纷。2023年度未有行政诉讼案件。

（四）健全行政权力制约和监督体系情况。一是推进刑事案件“两统一”工作，加强行政案件四级审核工作。2023年审核刑事立案379起，刑事拘留90案142人，提请逮捕94案172人（批准逮捕74案124人），移送起诉290案402人，未发生因超期羁押、违法立案、错误强制措施引起的国家赔偿案件。2023年度行政处罚334案502人，未发生行政复议被撤销的案件。二是加强行政执法监督管理考评工作，不断提高各执法主体规范执法依法行政水平。以执法质量考评为依托，法制部门发挥职能作用从接处警、受案、取证、执行、结案、警综信息化录入等工作，对全局各所队进行全方位监督管理，确保依法行政、规范执法落实落地。2023年我局开展季度及专项执法考评3次，考评刑事案件327起、行政案件250起。抽查接处警2970起。通过警综平台和三台合一接处警平台进行检查并通报，其中三台合一和警综平台接处警检查进行通报42次，对警综平台案件检查进行通报27次。针对存在的问题，要求被通报的单位立即整改。截至目前通过检查监督，基本杜绝了有案不受、有案不立的情况，有效规范了我局的接处警和案件办理等重点执法工作。三是及时开展规范性文件清理工作和新法律法规学习解读工作，及时明晰界定各执法警种和主体的执法权限、执法事项，做到有法可依、有法必依权责相统一。

（五）执法规范化建设方面。一是很抓办案中心工作人员队伍管理工作。细化办案中心内部职能分工，加强制度化、规范化办案流程建设，督促全体进入中心办案的人员提高办案程序意识；通过严格程序的落实，实现全局各执法勤务部门规范化执法。今年执法办案区共接待和登记涉案人员1454案次2399人次，其中刑事案件747案次1311人次，行政案件707案次1088人次。信息采集997人次，随身物品保管1796人次。通过办案区的规范性流程管理，督促办案部门规范执法，确保了刑事诉讼的顺利进行。二是进一步严格规范涉案财物的管理工作。对全局所有的涉案财物进行统一保管，并利用警综平台和执法办案管理平台的涉案财物管理平台，实现对涉案财物的动态管理，确保每一起案件的涉案财物都能按要求移交至涉案财物保管室。截至目前，涉案财物保管室和物证室共计保管涉案财物112案375物。所有的涉案财物和物证，都有专人进行管理，保证了涉案财物和物证保管的安全性和保密性，有效防止了丢失现象的发生，实现了涉案财物管理的科学化、规范化。 三是提高案管中心案卷管理工作精细化水平。案卷保管室设专职保管员，对全局范围内的各类案卷进行跟踪管理，督促办案民警及时将案件办结，并按要求装订成册，经审核后入库。今年共审核入库案卷370卷，其中刑事案卷174卷，行政案卷196卷。通过集中统一保管案卷，规范了案卷的装订，杜绝出现案卷丢失情况的发生，方便办案民警借阅以及上级部门对案卷的查阅。四是积极发挥视频指挥室的监督职能。为确保办案中心规范执法，严格落实“四个一律”制度，县局办案中心视频指挥室每天安排专人值班，主要开展对前一天各派出所的办案区的视频进行回放，是否严格按照规定使用办案区等工作，确保基层所队的执法安全和规范执法。同时对县局执法办案管理中心进行实时监看，监督进入办案区的办案民警严格落实办案区管理规定，确保涉案人员的人身安全和办案民警的合法权益。2023年度，一共下发视频巡查通报19期，发现问题34个，通过对讲机呼叫、发短信、打电话的方式告知办案民警及派出所，已当场进行了整改。

二、主要做法和存在的问题

（一）主要做法。一是领导干部带头学法。出台公安局领导班子集体学习制度，采取理论学习中心组学法、举办法治讲座等方式，学习法律和党内法规。二是落实实战培训。严格贯彻落实“全警实战大练兵”的要求，纵深推进大练兵大比武活动，逐步形成了以集中培训为主体，以岗位培训为补充的教育训练模式，针对不同岗位制定不同的培训重点，突出实效，着力提高民警的实战能力。三是推进全警学考常态化。每年组织开展级执法资格等级考试，将执法资格等级考试作为加强民警学法用法的重要手段，利用执法资格等级考试的结果运用“倒逼”民警加强学法的积极性，通过组织未取得基本级执法资格民警集中培训、题库练习等方式提高考试通过率。四是启动“八五”普法，为切实提高群众法律意识，营造群众放心的法治环境，深入辖区人员密集场所及学校宣传电信诈骗、未成年人保护法等与群众生活密切相关的法律知识，组织开展全民国家安全教育日、防电信诈骗等主题宣传活动。期间，开展法制培训讲座31场次，发放宣传单20000余份，张贴海报55余份、横幅15条，制作展板10个，受教育群众22000余人。五是组织开展“护蕾行动”专项活动针对未成年人保护相关的法律法规组织各执法大队和基层派出所进行集中培训，深入城镇辖区的商店、宾馆、网吧进行抽查，宣传未成年人保护法，要求各基层派出所开展常态化未成年人保护法的宣传，共同建造未成年人保护网。

（二）存在的问题。法治政府建设工作开展以来，察布查尔县公安局深刻认识到法治政府建设是一项长期的、艰巨的任务，人民群众对一个廉洁、高效的法治政府的期待和渴望与现实还有很多差距。一是法治意识和依法行政能力有待提高。部分单位对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强。部分民警依法行政的观念比较薄弱，在执法工作中常常体现出靠主观、靠经验作决定，没有完全树立学法、懂法、用法的法治观念。二是执法监督力度有待深化。行政执法监督缺乏实效性和威慑力，对行政执法工作运行的全过程监督制度不健全，缺乏一套长效监督体系。一些监督制度制定以后落实不到位，没有发挥出应有的作用。行政执法监督缺乏合力，监督问责相对弱化，责任追究不到位等问题也比较明显。

三、2024年工作计划

（一）2024年工作思路。落实党的二十大精神，建设新时代法治政府，必须全面推行依法行政，严格规范公正文明执法；转变政府职能，深化“放管服”，创新服务方式。法治政府建设最重要最基本的就是依法行政，结合察布查尔县公安局工作实际，建设法治政府要坚持目标导向和问题导向，确保法治政府建设任务长治、实效。

（二）2024年工作主要目标。一是不断改进和完善法治政府建设工作；二是切实提升民警法治素养，提升执法主体依法履职能力情况，鼓励民警参加高级执法资格考试、国家统一法律职业资格考试，为充实公安队伍中的专业法律人才作出更大的努力；三是加强执法监督，进一步强化内部监督，进一步聆听外部的意见建议；四是抓好执法办案管理中心使用和管理工作，进一步规范完善涉案财物管理、如实受立案等执法制度并抓好落实。

（三）完成目标的主要措施。一是进一步强化全体民警的法治意识。建设法治政府，公安民警是主力军，各部门领导要带头尊法、学法、守法、用法，加强法治教育轮训工作，健全完善法制能力考核测试制度，加强对执法人员特别是基层行政执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核，全面树立法治精神、培养法治思维，牢固树立法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念。二是进一步推进政府决策的科学化、民主化，提高行政决策水平。增强行政决策公众参与实效，重大行政决策事项广泛听取社会公众意见。凡涉及群众切身利益的决策事项，要及时采取多种形式与利害关系人进行充分沟通，并及时反馈采纳意见情况。提高行政决策风险评估质量，切实做好行政决策风险评估工作，从源头上防范和化解不稳定因素。完善工作制度，健全工作机制和程序，提高法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的成效。三是进一步规范行政执法行为，加强法制机构队伍建设。严格执法主体资格，行政执法部门应在其法定职权范围开展执法活动，严格执行法律、法规、规章或授权，明确部门监管责任，理顺部门职责。严格依照法定程序，树立实体与程序并重的意识，严格遵守执法活动所规定的步骤和方法，规范自由裁量权，健全完善行政执法登记、集体讨论、听证、自由裁量说明、信息公开、法制审核等相关配套制度。提高专业人才配备比例，强化法制人才培养，提升执法业务能力，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、执法规范、廉洁务实的公安队伍。四是进一步落实行政责任追究制度。推进完善纠错问责机制，加大对决策、监管、执法中违法违规行为的监督和问责力度，纠正行政不作为、乱作为现象。各部门要重视和做好信息公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高公安工作的透明度，促进依法行政。要自觉接受社会各界监督，切实落实好法治政府建设的年度报告工作，不断加强和改进法治建设工作。努力为建设智能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府提供有力法治保障。

察布查尔县公安局

2024年1月16日