关于《察布查尔锡伯自治县林地、草原不动产权确权登记工作实施方案》的政策解读

一、为什么要开展这项工作？（背景和意义）

林地、草原不仅是重要的自然资源，也是农牧民群众重要的生产生活资料。本次开展林地、草原不动产权确权登记工作，核心目的就是“给林草上户口，给权属定身份”。通过重新核查、测绘、登记，最终颁发全国统一的不动产权证书，将具有以下重要意义：

稳定权属：从法律上明确林地、草原的归属，有效化解矛盾纠纷。

保障权益：让农牧民手中的承包经营权得到国家法律保护，吃下“定心丸”。

激活资源：有了清晰的不动产权证，林草地就可以依法流转、抵押贷款，变成可以变现的资产。

规范管理：摸清全县林草资源家底，为生态保护和合理利用提供精准数据支撑。

二、新证与旧证相比有什么变化？

本次确权后，将统一纳入国家不动产登记体系，颁发的是《不动产权证书》，证书上将清晰记载权利人、坐落位置、面积、用途、权利类型、承包期限以及四至界限（东、南、西、北邻谁），并附有宗地图，实现了“图、属、证”合一，法律效力更强，信息更精准。

三、这项工作由谁来做？（职责分工速览）

这次确权不是单打独斗，而是县、乡、村三级联动，多部门协同作战。

乡镇：落实主体责任，乡镇是具体实施的“主力军”，主要任务是宣传发动，让老百姓知道要干啥；带领第三方技术队伍挨家挨户指认地界、核实面积；摸清本乡镇的矛盾纠纷，能调解的尽量在村里化解；将最后的档案整理好上交。

村集体：组织配合，负责组织农户参与指界、公示，协调解决村内的权属争议。

县直部门：各司其职。

县自然资源局：作为不动产登记的牵头部门，负责业务指导、培训、审核发证，解决地类重叠问题。

县林草局：负责行业指导，提供历史档案资料，核查毁林开垦等违法行为，配合认定地类。

县农业农村局、民政局、水利局等：配合处理耕地与草地、行政界线、水资源利用等相关的权属争议。

县委宣传部、司法局、公安局：分别负责宣传引导、政策合法性审查和法治宣传、维护现场秩序和打击违法行为。

县财政局：保障工作经费，确保确权不向农户收钱。

四、群众需要做什么？（流程指引）

这项工作将持续到2027年底，如果有林地或草原，请关注以下流程：

前期准备（2025年10月前）：主要是政府招投标、培训、收集历史资料阶段。对您来说，可以开始整理家里原有的《林权证》、《草原承包合同书》等老证件。

具体实施（2025年11月起）：这是关键阶段。

实地指界：当乡镇干部和技术人员来到您家地块时，请您务必本人或委托家人到场，准确指出您家林草地的东西南北分别与谁家的地相邻（指认四至界限）。这是确权准确的关键一步。

核对信息：技术单位测绘出图后，会在村里进行公示（一般7天）。您要仔细核对图上标的地块位置、面积、名字对不对。

签订合同：公示无异议后，您需要与村集体（发包方）签订或完善承包合同。

领取新证：合同签订后，由县自然资源局统一报请县政府发证。届时您会领到新的《不动产权证书》，旧的证书将被公告作废。

后期扫尾（2027年下半年）：政府进行验收和数据入库。

五、矛盾和纠纷怎么解决？（争议处理）

如果在确权过程中，您家与邻居或村集体存在权属争议（例如“这块地以前是我家的，怎么划给他了？”），请遵循以下原则：

先解决争议，再确权登记。方案明确，权属争议未解决的，必须先依法解决，才能予以确权。

分级调解：遇到问题，首先可以向村级纠纷调解小组反映；村里解决不了的，乡镇有专门的纠纷调解小组；乡镇也解决不了的，由县里相关部门（如自然资源局、林草局、司法局）指导调解；调解不成的，可以通过法律诉讼途径解决。

尊重历史：处理纠纷时，会本着“尊重历史、面对现实、保持稳定、尊重农户意愿”的原则，依法依规妥善处理。

六、关于费用问题（重要提醒）

首次确权登记：包括勘界测绘、权属调查等费用，由县财政通过政府购买服务的方式统一支付，绝不转嫁给农户和企事业单位。也就是说，只要您配合指界、签字，个人不用掏钱。

后续变更登记：如果以后您要转让、抵押，或者界址发生了变化需要重新测绘，那时的费用需要由您个人自行承担。

七、群众需要关注什么？

积极配合：留意村上的通知，在指界、公示环节积极参与，这直接关系到您的切身权益。

备好证件：提前找齐家里的老林权证、草原证、承包合同、户口本、身份证等，方便工作人员核对。

依法反映诉求：如果对权属有异议，要通过合法渠道（找村、找乡镇调解）理性反映，不要因一时冲动采取过激行为。

此次确权登记工作历时两年多，涉及全县各乡镇农户的切身利益。希望通过全社会的共同努力，把这片绿水青山真正变成权属清晰、充满活力的金山银山。