察布查尔锡伯自治县人民政府工作报告

过去五年工作回顾

 

“十四五”时期，是察布查尔发展历程中极不平凡、极具挑战、极富成效的五年。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在习近平总书记领航掌舵和党中央坚强领导下，在自治区、自治州党委、政府的正确领导和强力推动下，在县委统揽全局、人大依法监督、政协同心协力的团结奋进中，信念坚定、破浪前行，团结带领全县各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，在挑战中抢抓机遇、在困境中开辟新局，推动各项事业蓬勃发展、焕发新生，交出了一份不负时代、不负人民的优异答卷。

五年来，我们枕戈待旦，筑牢社会稳定基石。严格执行重大行政决策程序，完善政府法律顾问、合法性审查和公平竞争审查机制，依法废止和宣布失效行政规范性文件84件，颁布实施4部自治县单行条例。集体学法、任前考法、局长讲法、年度述法、应诉释法扎实推进，建成全疆第一所党风廉政警示教育·法治教育基地，县司法局荣获全国“八五”普法中期表现突出单位，法治政府建设、水稻立法两项工作被全区观摩推广。社会面防控加快向科学化、规范化、精细化转型，县乡村三级综治中心建成投用，扫黑除恶、反诈、禁毒等专项斗争纵深推进，危安类案件发案率、刑事案件发案率、信访事项总量较“十三五”末分别下降53.4%、26.8%、37.4%。深入践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，信访一次性化解率逐年上升，国有农用地清理、棚改征迁及疫情防控衍生矛盾等一批重难点问题得到妥善化解。安全生产治本攻坚三年行动扎实开展，连续五年未发生较大及以上安全生产事故，粮食、金融、生态等领域风险有序化解，全县社会大局持续稳定，平安察布查尔根基更加牢固。

五年来，我们凝心聚力，铸牢民族团结之魂。隆重举办自治县成立70周年庆典，成功创建自治区民族团结进步示范县，培育一批国家级、自治区级示范区示范单位，涌现一批全国、自治区民族团结进步先进典型。“双十双百”工程与青少年“筑基”行动纵深推进，“祖国情·中华行”、盐察两地书信交友等活动覆盖青少年8200余人次，互嵌式示范小区提升至18个，国家通用语言文字全面普及，宗教领域和睦和顺，中华民族共同体意识更加牢固。近200部文艺精品竞相绽放，第四次全国文物普查获评自治区优秀等次，国家级非遗名录扩充至7个，入选全国民间文艺版权保护与促进试点地区；全国射箭奥林匹克锦标赛、U18锦标赛、自治区第十五届运动会暨第十一届民族传统体育运动会射箭比赛、和美乡村篮球大赛激情开赛；“四季村晚”入选全国示范，《新花路放》“此刻，新疆”等央媒活动在察布查尔启幕，察布查尔正以昂扬自信的风采，走出天山、阔步全国、拥抱世界。

五年来，我们砥砺奋进，厚植经济发展根基。“十四五”末，地区生产总值达到127亿元、年均增长7.2%；规模以上工业增加值14.51亿元、年均增长17.3%；社会消费品零售总额14.58亿元、年均增长5.6%；固定资产投资额累计完成348.6亿元、年均增长16.3%；一般公共预算累计收入31.89亿元、年均增长17.6%；招商引资累计到位资金308.04亿元、年均增长19.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到37458元、23610元，年均分别增长5.8%、8.9%。现代农业提质增效。累计投入19.14亿元新改建高标准农田100万亩，水肥一体化应用占比提升至60.07%，主要粮食作物单产屡创全国、全区新高，总产量较“十三五”末增产38.69万吨、增长55%、位列全疆第一。一批标准化养殖基地、农产品加工项目相继落地，察布查尔大米、察布查尔牛肉、天一农业鲜食玉米、阳光乳品等品牌影响力持续提升，成功创建1个自治区级、1个州级农业园区，培育2个国家级农业产业强镇、2个自治区级产业化联合体，现代农业产业体系加快构建。工业经济实现突破。伊泰矿业450万吨/年露天煤矿达产增效，全疆首座千万吨特大型智能化井工矿新汶一矿建成投产，能源保供能力显著增强。伊东矿区总体规划获国家批复，伊南工业园区规划环评报告书通过审查，伊泰化工产业集中区获批设立，伊泰100万吨/年煤制油示范项目全面复工，下游精细化工项目有序跟进，煤炭资源就地转化率显著提升。伊南煤田相关井田勘探全面完成，松塔吾铜矿探矿权成功出让，阿克塔斯铜矿探矿权纳入自治区出让计划，金威铅锌矿完成产能核增与深部勘探。28万千瓦中小型抽水蓄能项目以全疆第一推荐站点上报国家能源局，中节能30万千瓦光伏项目成功并网，光伏发电总装机规模达35万千瓦，210万千瓦光伏项目加速推进。宝龙汽车成为全疆唯一取得专用车生产准入资质的在产企业，汇能电力、海峰电力、志成兴管业等制造企业蓬勃兴起。规上工业企业从“十三五”末的24家倍增至51家，产业门类从16种扩至24种，工业经济正由“一煤独大”转向“多业迸发”，从“资源依赖”迈向“创新驱动”。文旅融合纵深发展。塞锡湖大酒店、御龙泉康养度假酒店、现代化标准射箭馆等重点项目起势见效，白石峰国家森林公园总体规划获批、开发利用取得突破性进展，锡伯古城、伊昭公路、塞锡湖等核心景区效应凸显，休闲农业体验、自然风光自驾游等精品线路人气攀升，大型文旅活动持续火热，高级别体育赛事精彩纷呈，农文旅体等多元融合业态互促共进，“中国箭乡·塞上泉城”旅游名片持续擦亮。“十四五”时期，累计接待游客3030.5万人次、游客花费104.87亿元，年均分别增长20.7%、11%。

五年来，我们深耕细作，绘就乡村振兴画卷。健全“县、乡、村、网格”四级防返贫监测帮扶体系，精准识别监测对象484户1837人，逐一落实帮扶措施、稳步推进动态清零，脱贫人口人均纯收入由12619元增至23227元，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。编制完成都拉塔口岸、12个乡镇国土空间规划和61个村庄规划，成功创建自治区乡村振兴示范村3个。深入开展农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村厕所革命和生活垃圾收运处置体系建设，乡村面貌焕然一新。现代乡村产业体系加快构建，43个扶贫经营资产平均综合收益率稳定在7%以上，累计开发岗位850余个，带动就业2200余人次、发放工资超4500万元，脱贫劳动力人均增收2万余元，庭院经济、电商助农等新业态初具规模，乡村全面振兴的内生动力持续增强。

五年来，我们蹄疾步稳，激发改革开放动能。653个事项集中办理，“高效办成一件事”“跨省通办”提质扩面，“综合查一次”“扫码入企”率先推行，政务服务效能大幅提升。创新招商工作机制，产业链招商、以商招商成效凸显，累计执行项目362个、到位资金突破300亿元。高新技术企业从4家增至25家，创新型中小企业、专精特新企业分别达10家、7家，技术合同交易额逐年攀升。统筹推进农业农村、数字政府、国有农用地清理、国有企业管理、规范招投标等重点领域改革，高质量完成全国合作发展基金试点任务，生产、供销、信用“三位一体”综合改革经验获自治区推广，工业园区调区扩区成功获批，国营农牧场改制稳妥落地，改革红利加速释放。

五年来，我们同心同向，拓展协同发展空间。深度融入“两霍两伊”一体化和伊宁市全疆副中心城市建设，产业协作、设施互联、服务共享持续深化，发展能级显著提升。对外开放实现历史性跨越，“十四五”进出口贸易额累计达28.12亿元、翻了两番，都拉塔口岸边民互市贸易区获批运营、交易额达7400万元、参与交易边民超300人、年人均增收超5000元，进出口货物总量位居全疆公路口岸第四。兵地融合纵深推进，一批兵地融合项目加快落地，公共服务共享机制不断完善。成功创建自治区双拥模范县，累计发放优抚资金3168.73万元，军政军民团结局面更加稳固。盐城援疆资金4.38亿元、中石油帮扶资金5700万元精准实施民生项目51个，对口支援与央企帮扶成效充分彰显。

五年来，我们守绿护绿，擦亮生态宜居底色。污染防治攻坚战取得决定性成效，空气质量优良天数比例提升至98.1%、未发生重污染天气，地表水和饮用水水源地水质优良率保持100%，畜禽粪污资源化利用率达90.04%，农田地膜回收率达87.7%。统筹山水林田湖草沙一体化治理，累计完成人工造林6.37万亩，人工种草、围栏改良29.3万亩，森林覆盖率和草地植被盖度分别达15.06%、65%。强力推进中央、自治区环保督察反馈问题整改，绿色生产生活方式加快普及，生态环境质量持续改善，蓝天白云、绿水青山成为可感可及的幸福底色。

五年来，我们倾心为民，书写民生福祉答卷。始终保持财政支出80%以上用于民生，政府承诺的民生实事全部如期完成。坚持就业优先，培育自治区级劳务品牌1个，1.26万名农牧民取得技能等级证书，城镇新增就业1.56万人、农村劳动力转移19.57万人次。荣获国家级创业创新大赛铜奖1个、自治区级三等奖以上奖项8个。坚持教育强县，投资2.55亿元实施29个教育提升项目，中考平均分、高考本科上线率较“十三五”末分别提升56分和9个百分点，成功创建国家义务教育优质均衡发展县，全州第一所民办艺术类普通高中麒石高级中学正式落地招生。坚持健康察布查尔建设，1个国家级、3个自治区级救治中心落地运行，27个名医工作室常态服务群众，基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重综合医疗保障制度协同发力，先诊疗后付费、“一单式”结算政策全面落实。率先引进智能AI筛查系统，累计完成乳腺、甲状腺筛查20余万例，节省群众医疗开支2000余万元。“一老一小”服务体系持续完善，未成年人救助保护中心挂牌成立，老年助餐示范点增至26个，投入3000万元建成规范化托育机构14所，全县婴幼儿托位数净增1010个，实现每千人口托位数达6.9个、领先全国目标2.4个。“十四五”期间累计发放社会救助、残疾人补助、高龄补贴、就业专项资金等各类资金3.28亿元。坚持城乡统筹，一批重大基础设施工程建成投用，农村集中供水保障率99.71%、供电可靠性99.89%，成功创建“四好农村路”国家级示范县，完成清洁取暖改造1.4万余户，供应保障性住房2865套，改造老旧小区48个，各族群众生产生活条件得到大幅改善。

五年来，我们淬炼初心，锻造勤廉高效作风。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固学习教育成果，严格执行请示报告制度，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，做到令行禁止、政令畅通，以钉钉子精神推动各项任务落地见效。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题专项整治，持续深化整治形式主义、官僚主义，精简会议文件，规范督查检查考核，切实为基层减负。认真办理人大代表议案建议401件、政协委员提案354件，答复率100%，创新推出“政在连线”政务互动直播栏目，高效办结网上群众诉求15331件。主动接受社会监督和舆论监督，从严抓好巡视、审计反馈问题整改，巩固风清气正的政治生态，以政府自身建设新成效服务全县高质量发展大局。

与此同时，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业取得新成效。国防动员、人民防空、统计调查、外事侨务、机关事务、气象、史志档案、保密等工作实现新提升。

各位代表，回首过去五年的奋斗征程，我们心潮澎湃、感慨万千。令人动容的是，新冠疫情反复冲击，全县上下闻令而动、逆行出征，以非常之举应对非常之难，用顽强拼搏守住了万家灯火、护佑了百姓安康。令人安心的是，法治察布查尔建设走深走实，营商环境持续优化，1800余件信访案件依法妥善办结，安全生产形势稳中向好，平安底色更加鲜明厚重。令人振奋的是，我们咬定目标、逆势而上，县域综合实力排名从全疆第54名提升至第50名，地区生产总值跨上百亿台阶，煤炭产能提升至1450万吨，粮食单产屡创全国纪录，高质量发展的根基愈发坚实、底气愈发充足。令人自豪的是，自治县成立70周年庆典隆重热烈，“中国箭乡·塞上泉城”叫响全国，民族团结进步事业结出累累硕果，各族儿女像石榴籽一样紧紧抱在一起。令人欣喜的是，千万吨智能化矿井投产，百万吨煤制油项目重启，光伏新能源追光逐日，制造业破局起势，工业经济结构优化、新旧动能加速转化的格局已然形成。令人暖心的是，名医工作室办到群众家门口，优质教育惠及每一个孩子，农牧民持证上岗、稳定增收，2000余件民生实事从“纸面”落到“地面”，一张张笑脸成为最动人的风景。令人鼓舞的是，86.3亿元各类国拨资金效益充分显现，一批大项目好项目相继落地，改革开放不断深化，发展活力竞相迸发，创新动能加速集聚，市场主体蓬勃生长，察布查尔的发展潜力正在加速转化为现实生产力。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、自治州党委、政府及县委坚强领导的结果，是人大、政协依法监督、参政议政和法检两院鼎力支持的结果，是江苏省及盐城市、中石油、驻县团场和社会各界倾囊相助、大力支持的结果，更是全县各族人民团结奋斗、实干拼搏的结果，凝聚着全县上下的智慧、心血和汗水，必将激励我们在新征程上接续奋斗、再创辉煌！

在此，我代表县人民政府，向挥洒汗水在全县各条战线的各族干部群众，向依法监督、建言献策的人大代表、政协委员，向赤诚奉献的援疆干部、永葆初心的离退休老同志，向架起桥梁的各人民团体、驻县各单位，向山海情深的援疆省市、并肩作战的驻县团场、铁血守护的驻县部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持察布查尔改革发展稳定各项事业发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县的发展正处在爬坡过坎的关键阶段，面临着不少亟待破解的难题。一是基层治理不够精细，信访积案和安全风险尚未根除，法治化水平仍需提升。二是产业结构不优、产业链延伸不足，文旅产业富民效益不强，对外开放带动有限。三是公共服务供给不均衡，就业增收压力较大，农村基础设施和人居环境仍有短板。四是生态保护修复任务艰巨，绿色低碳转型步伐不快，环境质量改善基础尚不稳固。五是政府效能和干部作风有待改进，服务意识和工作水平还需促进。针对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决，决不辜负全县各族人民群众的期望。

 

今后五年的主要工作

 

指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和践行正确政绩观，更好统筹发展和安全，推动全县社会大局持续稳定、长期稳定，经济实力、文化实力、综合竞争力和人民生活水平大幅跃升，长治久安的思想基础和物质基础更加坚实，确保与全州全疆全国同步基本实现社会主义现代化。

奋斗目标：国家安全体系和能力进一步加强，高质量发展取得显著成效，进一步全面深化改革、扩大开放取得新突破，社会文明程度明显提升，科技创新实力持续增强，各族群众生活品质不断提高，美丽察布查尔建设取得新的重大进展，兵地融合发展取得新成效。特别是要聚焦县委提出的“两年见效、三年聚势、五年成势”战略，全力推动经济高质量发展，实现地区生产总值年均增长6%左右、全力冲刺200亿元大关，固定资产投资额年均增长5%左右，一般公共预算收入年均增长6%左右，规模以上工业增加值年均增长30%以上，外贸进出口总额年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长5%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.5%、7.5%左右。

针对以上目标，我们将从以下十个方面着重发力。

一、今后五年，我们牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，夯实各族群众安居乐业根基

（一）筑牢社会稳定防线。全面贯彻总体国家安全观，健全国家安全工作协调机制，加强国防动员和后备力量建设，广泛开展国家安全宣传教育，深入实施兴边富民、稳边固边行动，扎实推进反恐维稳法治化常态化，着力提升公安新质战斗力，持续深化扫黑除恶专项行动，依法打击整治各类突出违法犯罪活动，实现高质量发展与高水平安全良性互动。

（二）深化基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加快县乡村综治中心规范化建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，持续完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。深入推进“九五”普法工作，推动全社会法治观念持续增强，全民法治素养明显提升。

（三）防范化解重点领域风险。健全政府债务管理体系，强化财政运行动态监测，积极盘活国有“三资”，稳妥化解存量政府债务，坚决遏制新增债务，全面加强房地产、金融等重点领域风险防控。严格落实安全生产责任制，巩固安全生产治本攻坚三年行动成果，完善隐患排查治理长效机制，坚决防范和遏制重特大事故发生。推进应急管理体系现代化建设，强化食品、药品、特种设备及产品质量安全监管，完善气象、水文、地质灾害监测预警机制，着力提升防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力。

二、今后五年，我们坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，构筑中华民族共有精神家园

（一）促进各民族深度融合。持续深化民族团结进步创建工作，巩固民族团结进步创建“七进”工作，全力争创全国民族团结进步示范区。深入实施“三项计划”，扎实推进青少年“筑基”工程，高质量开展“民族团结一家亲”活动，促进各民族广泛交往交流交融。巩固提升国家通用语言文字教育教学成果，在强化“听说读写”基本技能的基础上，注重中华优秀传统文化浸润，推动从语言能力向文化理解、价值认同拓展，不断夯实中华民族共同体思想根基。

（二）推进文化润疆走深走实。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展党的创新理论、正确“五观”和“四史”宣传教育，引导各族干部群众不断增强“五个认同”，牢固树立“四个与共”。实施中华文化底色铺陈工程，扎实推进中华文化符号和中华民族形象宣传推广点建设。实施文艺精品战略，打造一批彰显中华文化底蕴、反映时代气象的精品力作，着力推动民间文艺版权保护工作出新出彩。全面推进历史文化名城、街区建设，充分发挥锡伯古城、小白杨戍边文化纪念馆等阵地教育功能，让历史文化活起来、红色基因传下去。

（三）加强宗教事务管理。坚持我国宗教中国化方向，依法推进宗教事务管理，提升宗教事务管理制度化、法治化、规范化水平。常态推进“去极端化”，持续治理“三非”“三化”问题。加强宗教工作“三支队伍”建设，抓实抓细宗教活动场所管理工作，依法制止非法朝觐，防范治理向未成年人传教和组织未成年人参与宗教活动，促进宗教领域和睦和谐。

三、今后五年，我们完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长

（一）建设农业强县，提升优质农产品供给能力。

打造优质粮油保供基地。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进66.4万亩高标准农田改造提升，加强“旱改滴”和盐碱地综合治理。到“十五五”末，粮食种植面积稳定在160万亩以上，综合生产能力达130万吨以上。重点培育九圣禾、金禾源、隆创等种业龙头，积极申报认定国家级玉米制种大县。扶持天一农业、御麦康、疆粮恒丰等企业延伸产业链条，提升就地转化增值能力，到“十五五”末，主要农产品加工转化率达75%以上。

打造现代特色养殖加工基地。持续推进“肉牛增值、肉羊增产、奶业振兴、生猪转型、家禽做优”五大产业链补强专项行动。打造集良种繁育、绿色养殖、屠宰加工、冷链物流为一体的肉类加工全产业链，鼓励特色小畜种产业发展，建设优质奶源供应基地，巩固扩大螃蟹、龙虾、南美白对虾等特色水产养殖规模，加快推进标准化规模化现代化养殖基地建设，加强良种繁育体系建设。力争到“十五五”末，实现牲畜存栏60.2万头（只）、出栏49.8万头（只），家禽存栏83.12万只（羽）、出栏86.59万只（羽）；肉、蛋、奶产量分别达到2.85万吨、0.77万吨、2.65万吨；渔业年产量达0.2万吨；规模化养殖占比提升至50%，品种改良率达到75%。

打造特色果蔬种植基地。加快推进林果产业提质增效，适度扩大香妃海棠、新梅、树上干杏等优势品种种植规模，推行标准化管理、机械化作业，促进林果业转型升级，推动产品由初级鲜果销售向多元化、高附加值方向转变，持续提升林果业市场竞争力。统筹优化露地与设施蔬菜生产布局，加快鲜菜冷链配送、蔬菜冻干、脱水加工等产业发展，全力打造伊犁重要的绿色食品原料蔬菜生产基地。到“十五五”末，力争主要林果产量达到7.96万吨以上，蔬菜产量稳定在13万吨以上。

（二）打造工业大县，培育特色优势产业链。

发展壮大煤炭煤电煤化工产业链。加速推进伊南煤田伊昭井田、脱维勒克井田及加尕斯台—梧桐沟煤矿区勘探，推动伊泰1500万吨煤矿提规扩能及智能化改造，加快煤电清洁高效利用与绿电微电网融合发展。加快推进现代煤化工产业发展，全力支持伊泰伊犁100万吨煤制油项目投产达效，延伸发展煤制精细化学品、高端合成材料、特种燃料等高附加值产品，培育壮大煤基新材料、精细化工产业，推动煤炭产业向高端化、多元化、低碳化发展。到“十五五”末，力争煤炭总产能扩增至2800万吨，百亿级煤炭煤电煤化工产业链乘势而起。

建设新能源产业。构建风光互补、多能协同的清洁能源供应体系，谋划“绿电—绿氢—绿氨—绿醇”关联产业，加快瑞碳40万千瓦、盛开泰100万千瓦光伏项目建设，科学布局50万千瓦风电项目，积极推进察布查尔28万千瓦中小型抽水蓄能电站项目建设，支持汇能电力建设虚拟电厂。到“十五五”末，清洁能源装机容量达到245万千瓦，初步建成“风光水火储氢”多能互补的清洁能源基地。

建设绿色矿业。深入实施新一轮找矿突破战略行动，加快阿克塔斯铜矿探矿权和坎乡乔拉克外围空白区探矿权出让。加快推进松塔吾铜矿勘探，乔拉克金矿、金威铅锌矿等金属矿产资源开发利用，着力构建集“勘选采炼”为一体的有色金属加工基地。充分发挥玄武岩矿、石灰石矿、陶瓷土矿、重晶石矿等矿产资源优势，培育发展建筑材料、环保材料、化工原料、医药原料、食品添加剂等新材料产业。

建设新型制造产业。推动传统建材产业结构优化升级，支持伊犁天山水泥和新疆金龙水泥实施节能降耗、超低排放改造，提升绿色制造水平。支持海峰科技、汇能电力等企业延伸发展大功率充电桩、储能设备、动力电池等配套产业。培育发展新能源汽车报废拆解、二手零部件再制造等循环产业，积极拓展国内市场和中亚外贸市场。到“十五五”末，高新技术企业达到50家以上，专精特新中小企业达到10家以上。

培育壮大新兴产业和未来产业。突破发展绿色算力产业，推动新能源消纳与数字经济协同融合发展。创新发展新型储能产业多场景应用，统筹布局电源侧、电网侧及用户侧新型储能。发展低空经济，促进人工智能与低空飞行深度融合，拓展无人机配送、农林植保、市政管理、医疗救护、应急救援等公共服务领域应用场景。

（三）创建旅游名县，推动服务业提质增效。

建设特色旅游中心。抢抓伊昭公路文旅发展机遇，串联精品自驾路线，打造伊犁河谷过境旅游集散节点。推进锡伯古城、白石峰国家森林公园、塞锡湖、湿地公园等重点景区建设，加快塞锡湖大酒店、御龙泉康养度假酒店等项目建设，配套发展民宿露营等多元住宿业态，丰富游客过夜消费体验。围绕锡伯族万里戍边历史佳话、非遗传承和民俗节庆资源，开发沉浸式演艺、非遗体验、研学旅行、射箭竞技、森林康养等文旅融合新业态，打造独具辨识度的文化旅游IP。实施智慧文旅工程，搭建智慧旅游综合服务平台，推进基础设施提档升级，加强导游、民宿管家等服务人才队伍建设，营造安全、诚信、便捷的旅游消费环境。到“十五五”末，A级景区达到7家，年接待游客突破1480万人次，游客花费达到65亿元。

建设商贸物流中心。加快专业化、智能化仓储物流设施建设，推进生产服务型物流枢纽和货物集散中心建设，打造高效畅通的城乡配送网络。构建“核心商圈+主题街区”商业格局，差异化打造青年街夜间美食、中天锦宏+四季卡伦休闲娱乐、兴隆街“一刻钟”便民生活圈、锡伯古城和塞锡湖商旅融合等特色街区。支持锡悦餐饮、阿顿巴等本土品牌提档升级。培育壮大电子商务经营主体，推动线上线下消费深度融合。到“十五五”末，社会消费品零售总额达到18.6亿元，电商交易额突破1亿元，商贸活力显著增强。

建设首府城市康养中心。主动服务和融入伊宁市全疆副中心城市建设，大力推进以带状绿地为骨架的城市水系建设，加快地热温泉资源科学开发利用。积极发展医养结合、生态温泉、养生保健等特色健康服务，打造集休闲度假、健康管理、养老养生于一体的综合性康养产业体系，让“康养在察布查尔”成为城市发展的崭新名片和核心竞争力。

四、今后五年，我们统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动经济实现良性循环

（一）激发消费活力。深入实施提振消费专项行动，以放宽市场准入、促进业态融合为重点，持续扩大服务消费规模，增加优质商品和服务供给，全面落实住房、汽车等大宗消费支持政策，扎实推进家电、数码产品、家政等重点领域促消费工作，释放城乡居民消费潜力。全力支持劳务分包、设备租赁、交通运输等服务产业发展，积极培育特色餐饮、综合商超、旅游服务、外卖跑腿、教育培训、现代物流等服务业态，加快打造一批具有地域辨识度和市场吸引力的消费新场景。

（二）优化营商环境。牢固树立法治意识、乙方思维，深入开展招投标领域突出问题系统整治，持续深化“高效办成一件事”改革，加快推行“扫码入企”、涉企行政检查“综合查一次”，全面优化政策“免申即享”“直达快享”机制，坚决做到“随叫随到、说到做到、服务周到”，努力构建“有求必应、无事不扰”政企互动新模式。坚持以优质营商环境吸引有效投资，持续深化领导包联重点项目工作机制，强化项目“谋、投、建、管、用”全生命周期管理，大力开展叩门招商、以商招商、国企招商、产业链招商，全力引进一批产业链条长、辐射带动强、综合效益好的大项目、好项目。同步强化土地、能耗、资金等要素保障，优化项目落地全流程服务机制，推行全过程跟踪管理，确保项目招得来、落得下、投产快、发展好，以有效投资拉动经济稳健增长，实现营商环境与项目建设互促共进。

（三）夯实基础设施支撑。抢抓国家“六张网”建设政策机遇，统筹完善水网、新型电网、新一代通信网、城市地下管网、物流网及算力网。加快推进HHG水库、琼博乐水库工程建设进度，积极申报大中型灌区建设项目，增强区域蓄水调水和防洪抗旱能力。力争伊犁750千伏变电站落地建设，加快220千伏伊宁南变电站、110千伏雀尔盘输变电等工程建设，持续推进农村电网巩固提升，完善城乡充电基础设施布局。统筹推进通讯、千兆光网、物联网等信息通信设施布局，实施地下综合管廊建设和强弱电入地工程。持续推进“1+N”交通路网体系建设，加快推进货用铁路专用线、通用机场建设。打造智慧城市综合管理平台，推动“一网统管”全面落地、高效运行。

五、今后五年，我们坚定不移扩大高水平对内对外开放，拓展高质量发展新空间

（一）深度融入区域一体化发展格局。锚定“首府城市副中心、中心城市功能区”定位，主动融入“两霍两伊”一体化发展，推动与伊宁市规划协同、设施互联、产业互补、政策共享，打造“农副产品供应保障、煤炭煤电煤化工产业集聚、新能源制造产业、城市休闲旅游和民俗体验”四大功能区，全力推进重庆路大桥连接线建设，积极承接功能与产业溢出，构建紧密联动的发展共同体，变虹吸效应为带动辐射。

（二）提升对外开放与口岸经济能级。立足丝绸之路经济带核心区重要节点，支持都拉塔口岸全面争取边民互市“落地加工”政策，健全“口岸＋产业加工”联动机制，形成“前端出口、后方加工、口岸带动、腹地支撑”的互动格局，深化与中亚国家在农产品加工、矿产资源冶炼、新型建材生产等领域务实合作，推动对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次拓展。

（三）持续深化援疆协作。全面提升产业发展、民生保障、文化润疆、人才培养综合效益。推动特色农副产品、民族手工艺品等拓展全国市场，提升品牌影响力和市场占有率。促进民族文化、戍边文化、红色文化等特色资源保护利用与创新融合发展。健全教育、医疗、科技等领域“组团式”援疆与柔性引才长效机制，推动对口支援从单向帮扶向互利共赢、长期合作转变。

（四）持续深化兵地融合发展。牢固树立兵地“一盘棋”思想，健全兵地融合发展常态化协调机制，全力推动与兵团第四师在规划衔接、产业协同、设施共建、服务共享、生态共治、安全共管等方面深度对接，统筹推进水、电、路、气、网等基础设施统一规划、互联互通，推动教育医疗、文化科技等公共服务共建共享，强化伊犁河流域生态环境协同保护与联合修复，完善干部人才双向交流机制，为兵地融合发展提供坚实支撑。

六、今后五年，我们聚力协调发展，加快推进乡村全面振兴

（一）守牢不发生规模性返贫致贫底线。健全精准识别和快速响应机制，做到早发现、早干预、早帮扶，织密防返贫动态监测防护网。统筹援疆力量、驻村工作队等各方资源，构建成长性好、带动力强的帮扶产业体系，强化开发式帮扶和精准帮扶，增强脱贫群众内生发展动力。实施城乡居民增收计划，完善联农带农利益联结机制，拓宽农牧民增收渠道，有效缩小城乡、区域和群体之间的收入差距。

（二）强化要素保障能力。健全乡村振兴建成资产管护利用长效机制，完善确权、管护、运营全链条管理，确保资产保值增值、持续发挥效益，更好带动农牧民稳定增收。落实财政贴息、信贷担保、农业保险等金融支持政策，积极争取乡村振兴专项资金，盘活农村存量建设用地，优先保障乡村振兴重大工程项目落地实施。建强乡村实用人才、经营管理人才和科技人才队伍，加大现代农业高端人才和行业骨干力量引进培育力度，搭建人才返乡、入乡、留乡发展平台，为乡村全面振兴注入持久动能。

（三）建设宜居宜业和美乡村。学习借鉴“千万工程”经验，坚持因地制宜、分类施策，科学优化乡村空间布局，有序推进中心村、特色村和一般村差异化发展，打造各美其美、美美与共的现代化乡村。持续提升农村基本公共服务供给水平，加强农村道路、供水、供电、通讯等基础设施建设和长效管护，补齐教育、医疗、养老等公共服务短板，为农牧民群众创造高品质生活空间。深入推进爱国卫生运动，启动新一轮农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村生活污水治理、垃圾分类处理和村容村貌整治，全面提升乡村生态环境品质和宜居宜业水平。

七、今后五年，我们深入践行绿水青山就是金山银山理念，建设天蓝地绿水清的美丽察布查尔

（一）深入打好污染防治攻坚战。加快公共燃煤供暖锅炉清洁化改造，督促重点水泥企业完成超低排放改造验收，稳妥推进高污染燃料工业炉窑清洁能源替代，确保空气质量优良天数比例稳定在94.3%以上。全面落实河（湖）长制，持续强化水资源刚性制度约束，健全落实用水总量和强度双控指标体系，加强入河（湖）排污口监督管理，推进实施美丽河湖建设，持续开展饮用水水源地监管与问题整治。强化农业面源污染防治，实施化肥农药减量增效行动，提升农膜回收与全程管理水平，大力推广种养结合、粪肥还田绿色循环模式，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。

（二）系统推进生态保护与修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，压实各级林长责任，纵深推进国土绿化行动，通过森林抚育、补植补造实施1.89万亩防护林更新提质，落实草畜平衡178.36万亩，实施人工种草、围栏改良18.5万亩，让绿色生态屏障更加厚实。紧盯生态环保领域突出问题，以钉钉子精神抓好中央和自治区生态环境保护督察反馈问题整改，做到标本兼治、长治长效。

（三）加快推动绿色低碳转型。扎实落实“碳达峰十大行动”和节能减排“十大工程”，加快新型充电基础设施建设，有序推进煤改电、煤改气等清洁能源入户工程。到“十五五”末，新建充电桩1200个以上、充电站200个以上，完成清洁能源改造2400户以上，切实改善群众取暖用能结构。推动矿山企业运输车辆新能源替换，鼓励重点行业探索减污降碳协同创新试点，在工业、交通、建筑等多领域培育绿色低碳新业态、新模式。

八、今后五年，我们着力破解深层次体制机制障碍，让改革红利充分释放惠及各族群众

（一）深化国资国企改革。持续推进法人户数“变少”、管理层级“变短”、资产规模“变大”、核心竞争力“变强”，推动国有资本向农业产业、文化旅游、矿产资源等关键领域和重要行业集中，前瞻布局战略性新兴产业，不断增强国有经济战略支撑和核心功能，深化绩效考核与薪酬制度改革，健全市场化选人用人机制，全面激发企业内生动力，加快打造一批主业突出、治理规范、竞争力强的骨干国有企业。

（二）深化财政金融改革。优化财政支出结构，从严控制一般性支出，集中财力保障重大战略部署和基本民生需求，把钱花在刀刃上、用在关键处。全面加强预算绩效管理和政策评估，切实提升财政政策效能和资金使用效益。健全县乡财政管理体制，增强基层公共服务保障能力，坚决兜牢“三保”底线。积极稳妥防范化解政府债务风险，建立健全债务管理长效机制，确保债务风险安全可控。引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域的融资支持，有效降低实体经济融资成本。

（三）深化农业农村改革。推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，深化农村土地“三权分置”改革，有序放活土地经营权，推动适度规模经营健康发展。持续深化农村集体产权制度改革，健全集体资产监管体系，盘活闲置资源资产，发展壮大新型农村集体经济，让农牧民切实分享改革红利。全面推进供销社综合改革，提升农资保供、农产品流通和农业社会化服务能力。完善企农利益联结和要素分配机制，积极探索“保底收益+按股分红”等利益分享模式，让乡村改革红利看得见、摸得着。

（四）深化园区体制改革。坚持把园区作为工业发展“主战场”，构建“一园三区”发展布局，聚力打造特色鲜明、配套完善的县域产业集聚区。发挥伊南工业园区统筹引领作用，持续完善基础设施和功能性配套，推进数字化建设和绿色低碳转型，引领“三区”错位布局、优势互补。科学推进化工园区建设和认定管理，提前谋划扩区发展空间，为优质项目落地预留充足余地。探索推行“管委会+公司”市场化运营模式，建立以业绩贡献为导向的考核机制，充分激发园区干事创业活力。

九、今后五年，我们坚持以人民为中心的发展思想，持续增进各族群众民生福祉

（一）促进高质量充分就业。健全就业形势动态监测和风险预警机制，打好“稳岗、扩岗、送岗”组合拳。精准实施高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体专项帮扶，深化重点领域、重点行业和城乡基层就业支持计划，大力推进中小微企业吸纳就业奖励政策。支持发展灵活就业和新就业形态，大规模开展职业技能培训，规范零工市场（就业驿站）建设，持续深化欠薪治理，保障从业人员合法权益。到“十五五”末，年均新增城镇就业2400人以上，年均转移农村劳动力2.4万人以上。

（二）办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质多样、职业教育优质融合发展。科学优化中小学布局，有序推进乡镇初中向县城集中办学。深化“组团+托管式”教育援疆模式，支持察布查尔县高级中学深化课程改革，支持麒石高级中学集团化办学和产教深度融合，打造区域教育品牌。实施“名师名校”工程，加强教师队伍梯队建设，推进城乡教师交流轮岗常态化，促进优质教育资源下沉共享。到“十五五”末，学前教育毛入园率保持在99.8%以上，九年义务教育巩固率保持在98.5%以上。

（三）推进健康察布查尔建设。树立大卫生、大健康理念，深化紧密型县域医共体建设，推动医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理。深入实施“两百两师”专项培训，加快智慧医疗赋能基层，推进基层医疗卫生机构标准化建设全覆盖，加强公共卫生体系和妇幼健康服务网络建设。促进中医药、民族医药传承创新，让传统医学惠及更多群众。力争到“十五五”末，每千人口执业（助理）医师数达到3.25人、注册护士达2.8人，县域就诊率稳定在80%以上，人均预期寿命稳步提升至77.5岁，普惠托育入托率达8.5%。

（四）健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划和社保扩面工程，稳步提升灵活就业人员、农民工、新就业形态群体参保比率。持续深化医保制度改革，稳步推进长期护理保险落地实施，提高城乡低保、特困人员救助供养标准，着力加强失智、独居老人关心帮扶，切实保障妇女儿童、残疾人合法权益。落实生育政策及配套支持措施，降低生育、养育、教育成本。积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的就近养老服务体系。到“十五五”末，基本养老保险、基本医疗保险参保率均保持在95%以上。

（五）提升各族群众住房水平。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加大保障性租赁住房建设力度，全力保障城镇低收入家庭、新市民、青年人和引进人才的住房需求。实施房屋品质提升工程，开展物业服务质量提升专项行动，因地制宜推进农房抗震防灾改造，让群众住得安心、住得舒心。加快推进城镇老旧小区改造，实施城市生命线安全工程，加大燃气、供排水、供热等老化管道和设施更新改造力度。到“十五五”末，住房保障体系更加完善，城乡居住条件和品质显著提升。

十、今后五年，我们坚持以更高标准更严要求加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府

（一）筑牢思想根基。坚持把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉做“两个确立”的忠诚拥护者和“两个维护”的坚定践行者。健全政府系统理论学习制度，推动党的创新理论入脑入心、见行见效。严守政治纪律和政治规矩，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，不折不扣落实党中央决策部署和上级党委工作要求，以坚定政治方向引领高质量发展。

（二）推进依法行政。深入贯彻习近平法治思想，加快建设法治政府，把政府行为全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策程序，健全府院府检联动机制，推进行政执法规范化、标准化，坚决防止执法不公、执法扰民。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受纪检监察监督、社会舆论监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，以公开促公正、以透明保廉洁，为高质量发展提供坚实法治保障。

（三）提升决策水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制，从源头上防止和纠正“拍脑袋”决策。充分运用大数据、人工智能等现代技术手段，注重发挥智库和基层群众作用，广泛听取各方面意见，使各项决策更加符合实际、顺应民意，经得起实践、历史和人民检验。

（四）提高行政效能。坚持实干导向、效能为先，大力精简文件会议，改进调查研究，践行“四下基层”制度，推动力量下沉、服务前移，在一线发现问题、解决矛盾、推动落实。健全督查问效和闭环管理机制，对重点工作实行清单化管理、项目化推进、节点化督办，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。完善激励担当作为机制，营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围，以高效能政府服务高质量发展。

（五）坚守清廉底线。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，把党风廉政建设与业务工作同部署、同推进、同考核。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，加强工程建设、公共资源、国资国企等重点领域廉政风险防控。加强廉洁文化建设，教育引导干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

各位代表！蓝图绘就千般景，奋楫逐浪正当时。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，凝聚全县各族干部群众同心同德、顽强拼搏的磅礴力量，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感、奋发有为的使命感，坚定信心、笃行实干，奋力谱写中国式现代化察布查尔实践新篇章，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献察布查尔力量！