中共察布查尔锡伯自治县委员会关于十届自治区党委第四轮巡视整改进展情况的通报

根据自治区党委统一部署，2023年12月6日至2024年3月10日，自治区党委第八巡视组对察布查尔锡伯自治县（以下简称察布查尔县）开展了常规巡视。2024年4月29日，自治区党委巡视组向察布查尔县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，扛实巡视整改责任

（一）坚决扛实巡视整改主体责任。察布查尔县委认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚持把巡视整改作为最严肃最重大的政治任务。将巡视整改工作纳入县委常委会、全委会重要议事内容，先后召开常委会会议、全委会议、专题会议20次，研究部署巡视整改工作。成立巡视整改工作领导小组，组建9个工作组和综合组，建立统筹协调、常态调度、联合督办“三大机制”，扎实推进巡视整改工作。研究制定《察布查尔锡伯自治县贯彻落实自治区党委第八巡视组巡视反馈意见整改方案》，逐一明确巡视反馈问题和具体整改事项的责任领导、责任单位、整改时限。建立完善“部门负责同志审签—组织部、纪委初核—县委巡视整改办实地查看评估—牵头县领导审阅—县委书记终审”五级联审闭环销号机制，严格把关问题整改销号。召开巡视整改专题民主生活会，进一步增强了即知即行、立查立改的态度和真抓真改的决心。

（二）切实履行第一责任人责任。察布查尔县委主要负责同志牢固树立“整改不到位就是政治上不担当”的思想，亲自研究、亲自部署、亲自推动巡视整改工作。采取调度推进、现场调研、批示督办等方式，加快推动农副产品精深加工产业链不全等重点难点问题整改，有效解决教育、经济、住建、国有企业等领域的机制漏洞和管理短板。统筹推进选人用人专项检查反馈意见整改落实工作，督促班子成员认真履行“一岗双责”整改责任，有效压实县纪委监委、县委组织部日常监督责任，全力支持纪委办案，确保巡视移送问题线索件件有着落、事事有回音。

（三）认真落实“一岗双责”。察布查尔县委班子成员坚持以上率下、主动对号入座，严格按照县委巡视整改工作要求，紧盯分管部门、逐条逐项跟进整改进度，做到重点问题亲自盯、亲自抓、亲自现场核查，确保巡视整改工作落实落细。坚持举一反三、以改促效、标本兼治，班子成员组织部门（单位）深刻剖析问题根源、查找机制漏洞、注重“点”“面”结合，制定长效制度机制，坚决避免老问题“卷土重来”、新问题“层出不穷”。由县委常委带队，县委巡视整改办、县纪委监委、县委组织部成立联合督查组，对21个牵头单位、32个责任单位开展全覆盖督查5轮次，点对点指导整改、面对面传导压力、实打实解决问题。

二、坚持问题导向，抓实巡视反馈问题整改

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、学以致用方面

1．严格落实“第一议题”制度。坚持把学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务，严格落实县委常委会“第一议题”制度，健全完善闭环落实工作机制，对全县各级党组织落实“第一议题”制度、首学党的创新理论进行常态化督促指导。截至2024年12月，召开县委常委（扩大）会议34场次，传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神145篇。

2．规范理论学习中心组学习。健全完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，县委带头落实每月一学习、一报告，定期抽查、列席旁听、点评各级党组织学习研讨情况，全面提升学习质效。截至2024年12月，县委理论学习中心组开展专题学习13场次，研讨发言50次，各级党委（党组）学习700余场次。

3．深入学习贯彻党的二十大精神。组织各级党组织通过理论学习中心组、干部大讲堂、主题党日活动等形式，持续学习党的二十大精神；依托国旗下宣讲、“两委”代表专题讲、基层力量微宣讲、县委讲师团辐射讲等分层分类宣讲539场次、受众群众62312人次，推进党的二十大精神深入人心。建立常态长效督查机制，推动党的二十大精神常学常新、真学真用。

4．主题教育成果持续见成效。巩固拓展主题教育成果，建立完善思想建设、作风转变、社会发展、民生保障等16项工作机制，对依法治县、促进民族团结、实施文化润疆等12项专项整治落实情况开展“回头看”，持续巩固拓展主题教育成果，营造风清气正的政治生态。重点抓好Z762线公路建设项目、Y050线农村公路升级改造建设项目等十件民生实事，集中解决渠道清淤、道路维修等群众“糟心事”“烦心事”，持续增进民生福祉。

（二）关于推进依法治疆方面

1．依法审议预算草案。建立健全预算草案审议工作机制，将年度预算草案审议纳入县人大常委会监督议题，县人民政府及相关部门及时送交本级预算草案初步方案、预算执行情况，并提请县人民代表大会审议，全面加强预算执行监督。

2．强化重大决策合法性审查。健全政府重大行政决策法制审核工作机制，采取内部公职律师和外聘社会律师相结合的模式，全过程参与政府重大事项决策。严格履行重大行政决策事项目录公开法定程序，已在政府门户网站公示清单3项。

3．发挥基层法律顾问作用。细化基层法律顾问工作职责，制定《察布查尔县一村（社区）一法律顾问工作考核办法（试行）》，引导法律顾问积极开展法律问题咨询、矛盾纠纷调解、法治宣传教育，法律顾问已覆盖全县80个村（社区），扎实推进新时代法治乡村建设。

4．依法规范基层行政执法。建立综合执法联动与保障机制，组织开展乡镇综合执法和行政执法办案流程专题培训，65名乡镇综合执法人员均通过执法资格考试，执证率达到100%，乡镇行政执法人员执法水平得到全面提升；制定《察布查尔县关于鼓励和支持公职人员参加国家统一法律职业资格考试及加强律师队伍建设的实施方案》，积极培育壮大公职律师队伍，有效推动法治政府建设。

（三）关于铸牢中华民族共同体意识，以史育人、以文化人方面

1．加强“万里戍边”精神研究宣传。将“万里戍边”精神作为中华文化符号与中华民族视觉形象工程，融入县域宣传教育、旅游文化各方面，采取多种形式弘扬“万里戍边”精神。在自治县成立70周年之际，以“铸牢中华民族共同体意识 凝心聚力奋进新征程”为主题，举办文艺演出、体育赛事、非物质文化遗产展示、中华传统文化展演、文物展示、成就展览等系列庆祝活动，充分展示各民族团结奋斗、共同繁荣发展的伟大奋斗历程和典型经验。优化提升锡伯民俗博物院展陈内容，将昭君出塞、文成公主入藏、凉州会盟、瓦氏夫人抗倭、土尔扈特万里东归、锡伯族万里戍边等6个故事作为锡伯古城展陈内容，突出弘扬各民族以爱国主义为核心的民族精神。

2．保护非物质文化遗产。制定《察布查尔县非物质文化遗产专家库专家管理办法及评选标准》，对已公布的94项非物质文化遗产保护传承；全面摸排县内非遗项目及传习所，梳理确定四级非遗传承人131名、乡村工匠147名，认定51名县级传承人；打造乡村工匠弓箭制作技艺研学基地、文化展厅，精选剪纸、刺绣、弓箭制作技艺等非遗代表性项目赴贵州、上海参加展览交流；高规格承办2024年全国射箭U18锦标赛，助力非遗创新发展。

（四）关于谋划优势产业发展，利用资源禀赋推动经济高质量发展方面

1．提升农产品附加值。围绕玉米、小麦等特色粮食作物，延伸产业链条、提高农产品加工能力，加快推进小麦产业园建设，建成九圣禾玉米制种产业园区；大力开展农业生产领军企业考察行动，建立农业招商引资企业目标库19个，新招引落地粮食深加工企业1家、续建项目5个，持续推动产业转型升级。

2．大力推进稻米精深加工。颁布实施《察布查尔锡伯自治县水稻产业发展促进条例》，严格落实水稻补贴政策和粮食作物商品种子补贴政策。加快水稻良种推广力度，全县水稻良种率已达100%，结合高产创建工作，持续推广先进农业技术。提高稻米加工能力和品质，全力支持疆粮米业公司设备改造升级、技术更新迭代。从严把控“察布查尔大米”地理标志证明商标使用范围，顺利通过富硒大米认证，参加上海、杭州、江苏等地农产品展销会，有效提升“察布查尔大米”品牌知名度。

3．加快畜牧产业发展。深入实施肉牛增值、肉羊增产、奶业振兴、生猪转型、家禽做优做强五大专项行动，不断提高畜牧业规模化养殖水平。实行县级领导包联民营企业制度，及时协调解决企业经营难题。完善“龙头企业+基层供销社+农民专业合作社（联合社）+农牧民（家庭农场）”联农带农机制，加快海努克镇、坎乡、加尕斯台镇肉牛示范养殖合作社创建。积极申报乡村振兴畜牧产业到户项目、畜牧良种补贴项目和新疆褐牛出疆外调补助项目，实施2024年新疆褐牛产业集群续建项目，成功举办伊犁新疆褐牛产业发展大会，促进畜牧业持续增收。

4．全面提升旅游产业发展水平。坚持文旅融合发展方向，围绕自治州千亿级旅游产业规划，完善《察布查尔县全域旅游规划》，实施文旅产业高质量发展三年行动，丰富塞锡湖、锡伯古城、湿地公园等重点景区产业业态。打造特色民族餐饮业，红色研学、观光采摘、科普教育等休闲娱乐体验游，后备箱集市、移动餐车、固定摊位等消费新体验的“吃、玩、购”旅游名片，强化供给保障，提升旅游吸引力。认真落实新疆旅游服务质量提升年专项行动，围绕“三难一不畅”突出问题，实施伊昭公路基础设施建设项目，安装便民卫生间15套，设置停车场5个，伊昭公路创建为自治区级交旅融合发展示范案例。强化餐饮、住宿、客运物价管理，加强安全生产监管，打造“微笑新疆”服务品牌，实行旅游高峰期24小时专人负责受理投诉，有效提升游客满意度。

5．融入“两霍两伊”一体化发展。依托伊宁市百万级人口城市建设，确定“拥抱一体化、首府副中心”发展思路，在城市规划、基础设施、公共服务、交通路网以及产业发展方面主动与伊宁市、可克达拉市发展衔接，打造首府城市“农副产品供应保障功能区、煤炭煤化工产业集聚功能区、新能源制造业产业功能区、城市休闲旅游和民俗体验功能区”，更好承接首府城市溢出功能。持续推进现代服务业全产业链发展，重点在伊犁河一桥、县域城区内、伊昭公路等点位打造特色餐饮品牌；加快塞锡湖大酒店、御龙泉温泉康养度假城、米粮泉伊河文旅水镇等项目建设进度，多方位开发农家民宿、露营地等住宿新业态；加快推进时光广场、四季卡伦戍边生活广场、车轮滚滚商业综合体建成运营，进一步满足群众高品质生活需求。

6．深化政务服务改革。健全完善政务服务事项进驻清单，653个事项应进全进。全覆盖签订派驻政务服务中心窗口首席代表《授权书》，给予驻窗口首席代表充分授权。全面优化办理程序，通过“干部跑腿、数据跑路”，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，确保群众办事“最多跑一次”。

7．强化精准招商意识。围绕自治县“3+3+2”产业发展方向，编制《察布查尔县工业发展规划》《察布查尔县一二三产业融合发展规划》，完善优势产业招商图谱，提升招商精准度。创新招商方式，梳理全国符合县域产业发展方向的省市，通过叩门招商、以商招商、产业链招商、国企赋能招商，持续加大招商引资力度。

8．提高水资源利用率。编制《察布查尔县水利高质量发展规划》，优化完善水利灌溉网络，规划实施水源工程、节水改造工程，有效解决工程性、季节性缺水问题，加快形成水资源空间均衡配置格局。

9．加强消防安全工作。健全常态化巡检管护机制，全面排查县城165处消防栓，增设4处消防车取水处，制作24处消防栓和取水处标识标牌，消防水鹤、室外消防栓及相关设备均正常工作，确保及时应对火灾等突发情况，保障人民生命财产安全。

（五）关于落实全面从严治党“两个责任”，防控重点领域廉洁风险方面

1．全面落实管党治党责任。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设和党的自我革命的重要思想，县委坚决扛牢全面从严治党主体责任，县纪委监委坚决履行协助职责和监督专责，制发落实全面从严治党主体责任、监督责任清单，每半年至少召开1次常委会会议专题研究全面从严治党工作，每年末专题听取一次班子成员履行“一岗双责”情况汇报，督促班子成员定期听取分管部门和单位党风廉政建设情况汇报，对履责不力问题严肃追责问责。

2．充分发挥审计监督作用。按照“一般部门批量审、重点部门年年审、问题部门跟踪审、多个项目结合审”的总体思路，制定2023-2027年审计计划，确保五年内完成一级预算单位审计全覆盖。围绕县委、县政府中心工作，确定年度审计重点，扎实开展“三农”、教育、医疗卫生等民生领域审计，及时从源头发现和解决违法违规问题。

3．持续强化正风肃纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治享乐主义、奢靡之风，靶向纠治形式主义、官僚主义，推进作风建设常态化长效化。截至2024年12月，共查处享乐主义、奢靡之风25件25人，形式主义、官僚主义问题381件390人，深化警示教育，持续筑牢拒腐防变、崇廉尚洁的思想根基。

4．整治群众身边不正之风和腐败问题。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全面梳理排查行业领域突出问题，摸排解决群众急难愁盼问题301个，办成实事好事81件，健全完善制度机制，进一步规范权力运行，推动干部作风明显转变，有效提升基础治理效能。

（六）关于加强领导班子、干部人才队伍和基层组织建设方面

1．高度重视人才工作。完善《县委人才工作领导小组工作规则》，实施“人才强县”战略，依托“伊犁英才”引进计划，加大对口援疆优势引才、产业发展吸引聚才力度，引进高层次紧缺人才、产业创新人才20名、柔性人才40名，不断扩大人才工作综合成效。落实县级领导包联机制，做好引进人才心理疏导、带薪休假、健康体检等关心保障措施，协调解决人才实际困难。

2．加强基层干部队伍建设。将发展壮大村级集体经济效益奖励列入村干部报酬体系，鼓励村干部带领群众增收致富。突出“德好、肩宽、骨硬、招多”四项硬指标和“带富能力强”标准，动态储备村级后备力量。实施村党组织书记培育计划，分批选派村级后备力量到对口援疆省市跟班学习、乡镇挂任锻炼，不断优化村干部队伍结构。推进教育系统绩效分配改革，采用“托管式”援疆方式引进名校长，创新管理模式，激励教育人才留察创业。严格落实基层减负工作要求，切实把教师从事务性工作中解脱出来。

3．发展壮大村集体经济。开展“一强三清两整治”，强化集体经济项目监管，持续开展集体“三资”清理，深化村集体土地违规发包和不规范投资整治，持续增加村集体经营性收入。

（七）关于落实上次巡视、审计反馈问题整改方面

1．扎实履行巡视整改主体责任。健全完善县委推动巡视整改工作机制，实行每月一调度、每月一督导。针对上次巡视、审计反馈问题建立专门台账，推送至组织、财政、发改、住建、工信等相关部门（单位）一并整改，由县级分管领导牵头，组织责任部门开展“回头看”，推进真改实改，上次巡视、审计反馈的18个问题已全部完成整改。

2．常态化抓实日常整改监督。县纪委监委、县委组织部坚决落实自身巡视整改政治任务，会议研究推进整改工作20次；扛牢整改监督责任，将巡视整改纳入政治监督和干部考核重要内容，扎实开展9个突出问题专项整治，通过定期召开联席会议、联合督导、下发纪检监察建议书、专题通报等方式，督促责任部门开展行业纠风治乱，推动突出问题整改落实。

3．建立健全长效机制。全面梳理上次巡视反馈问题整改建章立制执行情况，聚焦本次巡视反馈问题整改，深入分析、找准症结、建章立制，对机制运行不畅、制度执行不严等问题重点督办。针对“公车管理使用”问题，县机关事务中心制定实施《察布查尔县公务用车管理办法》，从源头做好防治，严防公务用车违规问题发生。

三、持续强化整改，全面提升长期整改任务成效

（一）关于持续深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神方面

集中整改阶段，已完成集中学习，对贯彻落实不到位问题采取有力措施推动解决，并建立完善贯彻落实工作机制和有关制度。下一步，将对标对表习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，建立健全设施农用地管理机制，持续推进城乡供水一体化项目建设。

（二）关于聚焦铸牢中华民族共同体意识方面

集中整改阶段，制定实施宣传弘扬“万里戍边”精神工作方案，组织实施系列活动，开展非遗各项认定工作，通过“非遗+节庆+产业+旅游”的方式，推动非遗发扬光大。下一步，将持续深入推进“筑基工程”，多渠道开展文物普法教育，积极申报文保项目，让文物“活”起来。

（三）关于立足优势产业发展谋划方面

集中整改阶段，健全优势粮食产业生产体系、经营体系和产业体系，着力提升农副产品附加值，做强畜牧业五大专项行动，不断提高畜牧业规模化养殖水平，完善重点景区业态打造，强化服务供给保障，全面推动文旅产业高质量发展。下一步，将树牢生态优先发展理念，持续加强调水蓄水能力建设，立足区位优势，全面优化提升营商环境，实现现代服务业提质增效。

（四）关于坚定不移推进全面从严治党方面

集中整改阶段，坚决扛牢全面从严治党主体责任，健全完善常态化警示教育运行机制，持续加大监督执纪力度，政治监督、日常监督质效不断提升。下一步，持续推动全面从严治党向纵深发展，紧盯重点领域和关键环节风险，深化以案促改促治促建，持续加大招商引资力度，多渠道推进厂房改造建设，有效提升工业园区资产效益。

（五）关于领导班子建设和基层组织建设方面

集中整改阶段，全面加强领导班子建设，深化人才发展体制机制改革，干部队伍结构更优、导向更好，基层治理效能持续提升。下一步，将继续坚持党建引领发展，深入抓好乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，持续开展集体“三资”清理，探索新型经营模式，全面推动村集体经济发展壮大。

四、突出标本兼治，持之以恒深化巡视整改成果

（一）扛牢巡视整改政治责任。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，大纵深推进集中整治群众身边不正之风和腐败问题,牢固树立“整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责”的意识，切实做到善始善终、善作善成。

（二）推进整改任务走深走实。对取得阶段性整改成果的整改事项，定期组织“回头看”，重点检查整改成效、机制制度运行等情况，坚决防止整改不彻底、出现新问题和问题反弹；对尚未全部完成的整改事项，按照既定整改措施和时限要求稳步推进，坚持目标不变、尺度不松，持续跟踪督办落实，确保问题改彻底、改到位。

（三）深化巡视成果运用。坚持把巡视整改与落实自治区、自治州党委重点工作结合起来，把巡视整改成效转化为推动工作、解决深层次问题的重要抓手，强化系统思维，持续补短板、强弱项，做到纠正一个问题、整改一类错误、健全一套制度，从根本上堵塞漏洞、解决问题，实现巡视整改与推动改革、促进发展有效衔接，推动自治县各项工作再上新台阶、取得新进步。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映，我们将加强研究，深化整改，积极回应关切。公开期限：2025年5月14日至6月4日（15个工作日）。联系方式：0999—3620087（工作日10:00—19:30）；通信地址：新疆伊犁州察布查尔县固尔扎路67号县委（巡视整改办公室）；邮政编码：835300；电子邮箱：cbcexwzgb@163.com。

中共察布查尔锡伯自治县委员会

2025年5月14日