公平竞争审查制度政策解读

     根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34 号）规定，公平竞争审查的范围非常广泛，只要涉及市场主体经济活动的政策措施，均需要进行公平竞争审查。具体判断标准为：

    从实质内容上看：

    一是规定的事项为经济管理类事项；

    二是具有对外效力，可以直接或者间接影响市场主体的权利义务；

    三是涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面的政策措施要重点审查。

    从表现形式上看：

    一是涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件需要审查。

     二是涉及市场主体经济活动的其他政策措施需要审查，主要包括：

   1.不属于规章、规范性文件但涉及市场主体经济活动的其他政策性文件；

   2.“一事一议”形式的具体政策措施等（防止以“一事一议”方式给予特定经营者特殊待遇）。

   三是政策制定机关负责起草的涉及市场主体经济活动的行政法规、国务院文件、地方性法规，由政策制定机关在起草过程中进行公平竞争审查。

   结合审查实践，以下四类文件一般情况下不需要审查：

   一是内部管理性文件，如涉及人事、机构、编制、财务、外事、保卫、保密、内部工作制度、程序性规则等。

   二是一般事务性文件，如工作报告、工作总结、职责分工、会议通知、领导讲话、情况通报等。

   三是过程性文件，如不涉及出台具体政策措施的请示、征求意见函、回复意见函等。

   四是常规性的具体行政行为，如依法做出的行政处罚、行政许可，常规性的项目核准、批复、备案等。