察布查尔民政局多措并举，推进福利机构资源整合

  察布查尔县民政局聚力聚焦总目标，认真贯彻落实上级决策部署，积极打造和推进民生改善项目建设，关注“一老一小”这一最需要关心和帮助的社会特殊群体，围绕完善服务、健全机制、提高质量为根本，不断探索养老和儿童福利机构运营管理方式方法，搭建了一套机构运营和管理模式。随着经济社会发展和老年人服务需求，在机构运营、经费保障、服务管理、人员配备等方面也突显一些亟待解决的问题。

  一、当前运营中存在的问题

  一是福利机构设置散、远、偏，导致日常监督检查缺失缺位。福利机构周边公共基础服务设施和功能不完善，无法满足老年人的日常需求。由于布局散，日常监督检查监管缺失。二是日常维护运营成本高。居有老年人的四所福利机构每所养老机构的水暖电和日常维护费用每年在10万-15万元，固定核拨经费除去日常基本支出，入住老年人的日伙食补助较低，老年人营养膳食得不到充足保障。三是消防设施不达标。2017年虽然投入430万元组织实施了6所机构的消防改造工程，但因资金缺口未更新外墙防火保温材料，至今未取得消防许可，存在严重安全隐患。四是福利机构闲置严重，空床率高。投入运营的4个机构总床位174张，居住老人96人，入住率仅为55.17%，44.83%的资源处于闲置浪费，低于全州不低于80%入住率要求。有的福利机构被乡镇改变使用性质和用途用于办公。

  二、对症下药，采取有力措施全部推进民政福利机构资源整合

  为进一步优化福利机构配置，有效控制人力、物力、财力成本，实现低成本高效益，实现机构高效运转采取六项措施破解难题，发挥资源最大效益。

  （一）合并重组。民政局下属所有福利机构中，仅有两所农村幸福大院和新城区敬老院功能设施齐全，消防设备设施达到国家规范要求，符合老年人建筑规范。鉴于此，10月13日将海努克乡社会福利中心居住的18名老年人整体迁入海努克乡农村幸福大院，总人数26人，入住率52%。将米粮泉回族民族乡农村敬老院17名老人整体迁入克米其买里村中心敬老院，总人数达到47人，入住率73.5%。

  （二）处置合并、闲置资产，集中力量打造新城区民政社会福利园区。通过资产拍卖、实物抵债、货币置换等多种形式，将加尕斯台乡两所福利机构、米粮泉乡两所福利机构、海努克乡社会福利中心进行集中处置，一部分用于化解债务，剩余部分全部投入新城区民政福利园区，集中资金和力量打造集养老、儿童福利、未成年人救助保护、流浪乞讨救助为一体的民政兜底保障综合体。

  （三）规范运营管理机制。按照人头核算成本，日用生活物资进行年度一次性采购，定点定时配送、定期结算。对基础设施定点维保。

  （四）精简财政机构运营经费拨付手续。民政局每季度核定上报一次入住老年人数、服务人员数，财政审核运营经费每季度一次性拨付民政局，确保福利机构高效运转。

  （五）服务人员动态管理。按照正常老年人与服务人员10：1，失能半失能老年人与服务人员3：1的标准，合理配备护理人员。依据入住老年人数动态配备服务人员，规避服务人员臃肿、资源浪费。

  （六）建立全方位监控机制。完成资源整合后，创新监管模式，将运营的福利机构监控信号共享到民政局，实现24小时方便、高效无死角监管。