察布查尔锡伯自治县人民政府关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
2014/03/31 人大办 

—2014年1月3日在察布查尔锡伯自治县第十六届人民代表

大会第四次会议上

赵立功

各位代表,同志们:

我受自治县人民政府委托,向大会报告工作,请予以审议。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

主要经济和社会指标完成情况:2013年全县经济总体上运行平稳,经济增长的质量和效益继续得到改善。2013年预计全年实现生产总值41.93亿元,增长20%。其中一产增加值20.33亿元,增长8.3%;二产增加值10.52亿元,增长38.5%;三产增加值11.08亿元,增长16.0%;三产比例调整为48.5:25.1:26.4。乡及乡以上工业增加值5.7亿元,增长41.9%。公共财政一般预算收入3.25亿元,增长25%;全社会固定资产投资80亿元,增长21.2%,完成率处于全州前列。实现城镇居民人均可支配收入16310元,增长16%;实现农牧民人均纯收入近万元,净增1316元。社会消费品零售总额2.64亿元,增长15%。

(一)高效种养业得到快速发展,农业产业结构实现不断优化调整。按照“粮、经、草、林”四元结构大体平衡的调整思路,确定“山区乡种草养殖上特色,大河灌区种树养花引高效”的产业布局,不断优化调整农业产业结构,产业基地趋规模化明显,产业链条日趋完善。2013年实现农林牧渔业总产值25.67亿元,同比增长8.0%。农业产值15.02亿元,增长7.4%,着力建好有机大米、优质红花、中草药(芳香植物)基地,分区域打造高档食用菌(松茸)、花灌木、苗木扦插、鲜食采摘、深冬生产八大设施农林产业基地。全县总播面积114.55万亩,粮食作物播种面积80.95万亩,粮食产量47.97万吨,增长23.8%。林业产值1.43亿元,增长17.4%。大力推进伊犁河谷百万亩生态经济林及生态工程建设,加快景观绿化苗木基地建设,大力发展高档花卉、景观苗木产业,新建温控扦插育苗棚216座,努力把景观花卉苗木产业打造成为农牧民增收致富的第一产业。畜牧业总产值达到5.989亿元,同比增长13%,牲畜存栏达到43.59万头(只),良种率71%。主要畜产品肉、奶、蛋产量分别达到2.2万吨、7.29万吨、0.5833万吨,加大养殖小区建设力度,抓好牲畜品种改良,继续引进、扶持畜牧龙头企业,兴建养殖基地。全年新建标准化牛羊养殖小区12个,提升改造10个,新建牛羊养殖场8个,家禽养殖场2个。渔业实现产值1116万元,增长38.3%,产值占大农业比重0.43%。以裸腹鲟特色水产繁育养殖业为发展重心,及时开展“中国裸腹鲟抢救、保护、繁育中心”项目建设。同时大力抓好大众渔产养殖工作,有效满足市场需求。全县养殖水面积达到1805亩,产量达到853吨,同比增长39.8%。

(二)工业生产逐步增长,新型工业化步伐快速推进。以新型工业化为核心,坚持长短快慢结合的思路,实施“抓大壮小扶微”工程,大力引进和发展劳动密集型产业。完成察布查尔县煤化工产业规划评审,伊南矿区总体规划已由自治区组织评审,伊南工业园区地方铁路项目接轨方案已通过中国铁路总公司评审;8个重大工业项目完成投资42.5亿元;中小微企业创业园区入驻企业达64家;财政安排600万元专项发展基金扶持中小微企业贷款贴息,支持企业贷款4900万元;落实招商引资项目60个,投资58.337亿元;9.83亿元的工业园区供水工程全面启动;近4亿元的中小微园区道路、供热、污水处理等基础设施建设完成;盐城民生工业园2平方公里核心示范区规划编制工作正式启动,服务中心和配套服务区建设有望明年建成。

(三)固定资产投资快速稳步增长,基础设施不断得到完善。全年开工建设项目278项,按照行业分类:农林渔牧业投资2.41亿元,采矿业投资11.98亿元,制造业投资41.81亿元,电力及热力生产供应业投资7533万元,交通运输业投资7000万元,房地产业投资3.30亿元,水利投资2.67亿元,教育投资3580万元,卫生、社会保障、福利业投资2133万元,文化体育投资4709万元,环境和公共设施管理业投资5.10万元,其他行业投资10.25亿元。针对民生和基础设施建设,全县各部门继续围绕“抓项目,就是抓投资、抓发展”的理念,以项目建设为统领,全力推进经济新跨越,2013年全年争取中央及自治区各类建设项目290项,资金达到6.7亿元,加大了农林牧水、交通、电力、城乡和住房保障、社会发展等领域的基础设施建设,成为加快经济社会发展的有力保障。

(四)民生建设不断强化,各项社会事业全面协调发展。不断加强民生建设力度,各项社会事业全面进步。全县动员,从最穷的人、最穷的村加大扶贫力度,对偏远、贫瘠地区实行靠主干道路、靠城镇中心、靠产业园区搬迁安置。2013年实现脱贫1828户、6749人,完成10个村的整村推进建设任务。全年完成安居富民工程4500户,完成440户牧民住房困难户工程。新建306套廉租房、624套公租房。投资1300万元,完成58栋老旧楼房外墙保温改造。社会保障事业继续不断加强,开发就业岗位2700个,实现就业再就业5535人,城镇登记失业率为2.94%,转移农村富余劳动力55757人(次),创收27298.4万元;投入2181.08万元,实施普通高中免费教育、贫困大学生资助工程、公开招聘学前双语教师、提高班主任、教研组长、年级组长津贴;补充双语教师191名,其中县聘115名;建成全疆首家农村居家养老服务中心;新农合、新农参合率分别达到99.9%和100%;争取到中央预算内投资计划180万元用于建设察布查尔县新城区计划生育服务站;引进诸多金融、城建、工业等专业高层次紧缺人才;选派干部赴乡镇开展集中整治,化解矛盾纠纷,解决群众关心的热点难点问题。

(五)抓监管重监测,民生物价得到稳控。紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展价格管理工作,今年办理群众关心的通行、煤炭等领域案件3起,收缴罚没收入2. 3万元并上缴县财政,与州发改委联合办理一起涉及16.5万元的违反政府定价案件;发布价格监测信息170余条;受理各类价格举报20件,办结率100%;审核收费证174个,完成100%,取消9项收费项目;办理价格认证179件,认证额达1200万元,同比上升30%;及时编写牛羊肉成本、水稻等成本相关报告上报自治区、国家发改委;继续加大对旅游市场、粮食收购执行情况的检查,通过监督检查,全县市场价格趋于稳定。

(六)真情、科学、务实、持续援疆,援疆工作成效显著。援疆工作连续三年排名全州首位,42个项目第一个获得江苏省援疆项目审计通过。全年援疆资金计划到位6630.79万元,实际到位6630.79万元,实施14个项目(2个基建项目,12个非基建项目),全部项目进展顺利,截止11月底已经圆满收官。其中:安居富民工程投资5373万元,解决4573户贫困及贫困线下人口的住房问题,800万元用于灾后重建整村推进示范点基础设施配套工程;配套援疆资金900万元建设总长1200米、道路控制红线96米的盐城大道,是自治县第一条双向6车道道路,已建成并正式通车;人员培训项目总投资244.09万元,总计培训462人,培训对象涉及全县各类人员

各位代表:回顾一年来取得的成绩,这是县委、县人民政府正确领导全县各族干部群众团结拼搏、攻坚克难、勇于实践,共同奋斗的结果。同时,我们应清醒地认识到,自治县经济社会发展中还面临着一些困难和问题。

二、2014年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

总体思路:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央新疆工作座谈会、自治区八届六次全委(扩大)会议精神,以科学发展观为主题,加快转变经济发展方式为主线,以现代文化为引领,以科技教育为支撑,加速强势推进“九个坚定不移”的发展战略,奋力推进自治县科学跨越发展和长久治安。

2014年经济和社会发展主要预期目标:生产总值达到51亿元,增长18%,其中:一产增加值23.9亿元、增长8.0%;二产增加值13.3亿元、增长26.9%;三产增加值13.8亿元、增长15.0%。乡及乡以上工业增加值6.6亿元,增长20 %。完成全社会固定资产投资100亿元,增长25%。公共财政预算收入4亿元,增长23%。实现城镇居民人均可支配收入17999 元,增长10.3%;农牧民人均纯收入11492元,增长15.09%。社会消费品零售总额3.06亿元,增长15%。居民消费价格总水平涨幅[CPI]控制在2%以下。就业增长率18%以上。稳定脱贫76.9%贫困人口。文化科技教育投入增长20%。城市绿地率38%。人口自然增长率控制在11‰以内。安全生产控制指标全面下降。社会和谐稳定、党风廉政建设群众满意率98%以上。

(一)坚持环保优先,强势推进生态文明建设。牢固树立生态意识、生态自觉,牢固树立“环保优先、生态立县”理念,坚定不移的走“资源开发可持续、生态环境可持续”发展道路,严守 “三同时”制度和两条“生态铁律”。一是以规划为指导,坚决做到提前科学规划、提前保护环境、提前预防污染发生。编制《环保产业规划》,着手打造环保产业园区;二是实施生态修复工程,大力推进投资8.6亿元建设6900亩原生态城市休闲养生养老绿地。投资1476万元建成裸腹鲟抢救、繁育、保护基地。做好大白鹭自然保护区和大小叶白蜡等本地树种保护和繁育。实施好百万亩生态经济林建设和次生林、湿地、重点项目生态修复工程,确保青山绿水;三是按照统筹城乡、梯度推进的原则,做好农村环境连片整治示范项目,解决农村、农民的环境问题,以及农村、农业领域小而散的污染问题;四是坚决提高入驻园区企业门槛,做到污染大的企业,坚决不上,符合环保要求的项目确保项目环境评价执行率达到100%,确保公众知情、参与;五是加快推进县城和小城镇污水处理设施、生活垃圾收集处理、集中供热、天然气入户等项目的实施。

(二)以科学规划为引领,强势推进新型工业化步伐。一是加快完成伊南矿区总体规划修编工作,积极推进放射性环境影响评价及修改完善环境影响评价报告,尽快上报国家审批;二是加快完成地方铁路项目支撑性附件报告及报批,争取尽快获得项目核准,早日具备开工条件,解决伊南工业园区重要瓶颈问题,打造优良基础设施环境;三是招商引资及企业投资方面。加大叩门招商工作力度。确保伊泰投资不少于60亿元,推进新汶一矿及伊泰矿井项目建设,重点做好200万吨聚酯切片,2×66MW热电联产等投资共650亿元的大项目引进、签约、落地、开工。集中引进10万千伏光伏发电等一批高新技术、劳动密集型、农产品精深加工型中小企业,形成“日月星珠”发展格局;四是在园区基础设施方面。全面开展计划投资近9.8亿元伊南工业园区供水工程建设,多渠道融资,确保道路、污水处理、垃圾处理厂、变电站、防洪设施、亮化、绿化、行政服务中心等基础设施工程;五是工业经济发展方面。重点扶持天山、金龙等规模以上企业的生产经营,确保规模以上工业增加值实现预期目标。

(三)加强完善农业结构调整,强势推进农牧业现代化发展步伐。加快推进农业产业化,促进农业增长方式从粗放型向集约型的转变,按照种植业结构调整粮、经、草、林四元结构大体平衡的总体思路,加大种植业结构调整力度。一是以建设特色产业基地为重点,推进高效特色种植业区域化、规模化发展,进一步完善分区域打造高档食用菌(松茸)、鲜食采摘、设施农业深冬生产等基地,加快食用菌高标准棚、深冬生产高标准棚建设,特色作物种植面积达到75%以上;二是继续推进实施百万亩生态经济林工程,坚持做强做大景观绿化苗木产业,按照上市公司底盘打造森源景观苗木公司。继续实施花卉景观绿化苗木基地项目,加快完成规划,推广林草间作;实施并完成重要国道省道专线绿色风景线工程;加强乡村绿化美化工程,加快改善环境,建设新农村面貌;三是以“畜牧业增效、农牧民增收”为核心,坚持“种草养畜”,坚持走扩量增质、增效的现代畜牧业之路。力争2014年各类牲畜存栏数50万头(只)以上,主要畜产品肉、奶、蛋产量将分别达到2.23万吨、8.16万吨、0.6万吨,进一步加大养殖小区建设力度。扶持巴口香、新兴际华等做大做强肉牛肉羊产业。健全县、乡、基地农畜产品检测网络,提升农畜产品质量检测能力,提高农畜产品安全监管水平;四是积极加强渔业产业的发展,全面推进裸腹鲟繁育养殖基地建设和扎格斯台水库冷水鱼养殖。

(四)以现代文化为引领,强势推进文化旅游城建一体化。一是以文化塑造城市精神,不断创新察布查尔“忠诚、英勇、开放、包容、创新、勤劳”的核心价值体系。积极打造一批文化精品项目,同时积极筹划、举办西迁250周年和自治县成立60周年大庆活动。积极挖掘、承载锡伯族传统文化,同时积极挖掘塔兰奇屯垦文化、花儿文化、阿肯阿依特斯等一体多元文化。做实非物质文化遗产的保护和传承,着力非物质文化遗产转化为产业优势和旅游产品,实现非物质文化遗产保护与经济社会协调发展、良性互动。全面启动 “锡伯古城”修缮项目。二是旅游产业方面。从旅游六要素抓起,全面促进第三产业发展,加强宣传,提升知名度。加快实施旅游精品景区工程,围绕重要文化遗产的修葺与保护打造英雄故里和西迁文化景区。进一步完善各种旅游服务设施建设,并按照规划完善相关附属服务设施,树立旅游名村全新形象。实施特色餐饮整合工程,规范、挖掘、打造以锡伯族特色餐饮为主的餐饮精品,提升档次和品牌。依托地缘优势,加快提升努拉洪滑雪场冰雪旅游休闲运动的知名度,在建成初级滑雪场的基础上,按照规划,以建成能够举办国内乃至国际大型滑雪运动赛事为目标,积极策划打造项目,加快完善滑雪场基础设施和服务设施建设,重点突出标准化、特色化、专业化建设。三是城乡一体化建设方面。围绕建设新型城镇化,以城市大建设、大发展,带动城乡一体化大发展,积极稳妥扎实推进新型城镇化工作。必须坚持以人的城镇化为核心,走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的中国特色新型城镇化道路。尤其要加快棚户区改造步伐,做好公租房、廉租房建设,确保集资统建房按时竣工;利用土人设计院的先进理念,推进城市风貌、道路景观、外立面改造、广场景观等项目建设,大力提升县城景观,提升老城区城市面貌;逐步完善新城区城市功能,全面实施县城新城区供排水、集中供热、燃气、电力、环卫设施、城市公园、城市街景、绿化亮化等工程,拉开城市骨架,提升城市投资环境和效应拉动;积极打造宜居、人文、幸福城市。

(五)扎实推进项目工作,全力加强基础设施建设。围绕“抓项目就是抓投资、抓发展”的理念,把项目工作当做第一工作着力点,进一步深刻认识项目工作的极端紧迫性和重要性,千方百计策划和打造项目。启动“基础设施建设年”,编制完成《基础设施发展规划》,多措并举,加大资金争取渠道。明确国家投资导向:主要是棚户区改造和保障性住房配套基础设施,高标准农田和农村民生建设,水利、中西部铁路等重大基础设施,重大节能减排和环境治理工程,核心关键技术开发应用等重大自主创新和转型升级工程,教育、医疗、社会养老、食品药品安全等社会事业和社会管理,少数民族、边疆地区发展等领域,加强农业农村基础设施建设,重点是农田、水利建设和农村环境整治,继续推进农村水电路气房建设。投入40亿元完成园区供水、重点道路、630公里覆盖农村进巷入户道路通油以及城区亮化、绿化、美化等16项重点民生工程。加快S313线、工业园区供水、洪海沟水库等重大项目的资金争取力度,确保开工建设。加快落实大型灌区续建配套与节水改造工程、农村电网升级改造、民汉合校普通高中建设、农村义务教育双语寄宿制学校工程、教职工周转房建设项目、城南新区幼儿园建设项目、疾病预防控制中心、乡镇卫生院及周转宿舍、计划生育服务站、残疾人康复中心、综合档案馆、检察院办案业务用房、公安局业务用房、人民法院审判法庭、司法局业务用房等建设项目。

(六)继续加大重点民生工程建设力度,切实惠及百姓生活。下大力气解决群众最关心最直接最现实的利益问题。加大投入,加强统筹,推动教育、医疗、文化等各项社会事业健康发展,着力保障和改善民生。做好就业和社会保障工作,重点解决好高校毕业生和进城农民就业问题,大力发展社会事业,扎实推进保障性安居工程。就业方面:充分突出产业带动,积极主动承接产业转移,立足实现就业,重点确定有效“订单”,大力发展劳动密集型产业。全面启动“全民技能大培训”,对农村80后、90后富余闲散劳动力全部轮训一遍;教育方面:继续落实好盐城市选派管理团队独立抓教学管理,探索在盐城市高校开展定向招录、委培、代训教师和医护人员试点,继续实施高中阶段、职业技能以及学前四年幼儿免费教育,多渠道补充“双语”教师;人才方面:加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设,完善高层次人才引进机制,继续深化同新疆大学等疆内6所高等院校交流合作,切实构建起人才支持体系;扶贫工作方面:全力推进山区一乡六村整体扶贫开发,继续巩固提升大病救助、高龄补贴等“十项”优惠政策和游牧民定居成果。确保大宗农副产品的生产、流通、市场管理等各个环节运行良好,切实保障好城镇供暖、供水、供电,真正让贫困弱势群众充分享受到扶贫煤、城乡蔬菜副食品平价店等各项措施的好处。

(七)运用价格杠杆、深化价格服务,确保价费稳定。进一步加强市场监测与预警工作。全面加强价格监测,对重要民生商品及农副产品实行一周三次监测、一月一汇总,一季度一分析的价格监测新机制,确保及时了解州内市场价格动态,提高价格监测预警能力。强化和规范价格监管。一是规范行政事业性收费,结合行政事业性收费年度审验工作,认真落实行政事业性收费项目;二是强化价格监督检查,围绕群众反映突出的医疗和药品价格、农资价格等收费热点、难点问题,依法开展价格和收费专项检查,切实减轻企业和群众负担,努力保持价格总水平基本平稳;三是加强市场价格监管,落实好节假日和日常市场巡查制度,充分运用提醒、告诫等手段,引导经营者加强价格自律;严厉打击价格欺诈、价格串通等不正当价格行为,健全应对突发事件价格监督检查机制,防范市场价格的异常波动;四是畅通“12358”举报平台,提高价格举报快速反应能力和综合分析能力,加强对重点案件的跟踪督办,完善价格举报工作制度,做到群众投诉件件有落实、事事有回音;五是提高价格认证和成本监审水平。从做好“四项服务”工作入手,即服务司法行政、服务社会、服务政府、服务企业,进一步拓展价格认证的新领域,认真做好涉案物品价格鉴定工作,严格依法办事,做到客观、公正。

(八)深入推进援疆工作,促进援疆工作开创新局面。2014年,深入贯彻落实第四次全国对口支援新疆工作会议精神,充分认识实施对口援疆工作是中央推进新疆跨越式发展和长治久安的长远大计,要主动对接,落实援疆项目责任。主动跟进、主动研究、主动沟通,把情况吃透,把工作做细,把需求搞清楚,使援疆目标责任更加科学、早日落实;抢抓机遇,完善政策,充分释放就业创业的政策效力。加强规划,进一步突出就业、教育、人才等重点工作。继续以“人才交流领先,产业援疆争先,项目建设率先”为目标,确保援疆工作继续走在全州前列,继续深入推进“小援疆”模式,产业援疆取得突破性进展。

各位代表:2014年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,是“十二五”规划目标能否顺利有效完成的关键和攻坚一年。做好自治县国民经济和社会发展各项工作,完成好2014年的各项目标任务,将对今后发展打下坚实的基础;对于促进科学发展,加快转变经济发展方式,继续保持全县经济社会继续保持平稳较快发展,具有十分重要的意义。我们将在县委、县人民政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,振奋精神、坚定信心、攻坚克难,勇于实践、敢于担当,为全面建成小康社会而努力奋斗!

上一条:关于察布查尔锡伯自治县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划(草案)的审查报告
下一条:察布查尔锡伯自治县人民政府关于2013年财政预算执行情况和2014年财政预算(草案)的报告