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2018年1月11日在察布查尔锡伯自治县第十七届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告

2018/01/15  文章来源: 政府办

自治县十七届人大

三次会议文件之二

 

政府工作报告

 

2018111日在察布查尔锡伯自治县第十七届人民代表大会第三次会议上

 

自治县县长    关桂珍

 

各位代表,同志们:

现在,我代表察布查尔锡伯自治县第十七届人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员、列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

刚刚过去的2017年是党和国家历史上极为重要的一年。举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想为全党全国人民实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗的行动指南,开启了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新征程,描绘了建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图,吹响了实现第一个百年目标向第二个百年目标奋勇向前的号角,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,实现了马克思主义中国化的又一次历史性飞跃,全县上下深受鼓舞,倍感振奋,迅速掀起了学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮。

一年来,我们在以习近平同志为核心的党中央治疆方略指引下,在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协和社会各界的监督、支持下,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央经济工作会议、农村工作会议、自治区党委九届四次全体会议、经济工作会议和州党委、县委工作会议、自治县十七届人民代表大会第二次会议精神,紧紧围绕维护社会稳定和长治久安总目标,沉着应对经济发展两个“三期叠加”严峻挑战,团结带领全县各族干部群众,不忘初心、砥砺前行,“十三五”规划顺利实施,推动发展、改善民生、生态环境保护、政府自身建设等各项事业取得新成绩。

社会大局持续稳定。

国民经济持续健康发展。预计2017实现生产总值 53.22亿元,增长8.4%;规模以上工业增加值1.78亿元,增长8;公共财政预算收入2.67亿元,增长6.58;社会消费品零售总额3.76亿元,增长10;完成固定资产投资42.21亿元(不含农户),增长103%农牧民人均纯收入达13820元,增收912元,增长7.1%实现城镇居民人均可支配收入23332,增长8%;人口自然增长率9.05‰。

五大发展格局成效初显。一年来,县人民政府坚定坚决贯彻落实县委十三届二次全委(扩大)会议精神,深入贯彻新发展理念,坚持“稳中求进”总基调,规划引领,主动适应把握经济发展新常态,科学谋划、聚力推进“五大发展格局”,不断提升一二三产发展水平,自治县经济社会持续健康发展。

四横五纵路网初步形成。积极推进贯通东西、连接南北的交通大格局。总投资67亿元的交通大格局项目全面启动,新S313线竣工验收。新建、改扩建农村公路165公里,实现所有建制村巷道硬化。

生态环境不断优化。全力落实以植树造林为核心的生态大格局。大力实施28万亩生态扶贫造林工程,森林覆盖率达13%,全年完成植树造林9.15万亩。生态环境不断优化,环评执行率100%;创建国家级生态乡镇1个、自治区级生态乡镇8个、生态村37个;全面落实河长制,实现县乡河长全覆盖中央环保督察组反馈的8个问题全面整改;建成环境空气自动监测站,实时监控县域空气质量;淘汰退出年产9万吨煤矿10处,全面推进秸秆禁烧;县城、双创产业园污水处理厂投入运行,医疗垃圾实现无害化集中处理,城镇集中式饮用水源水质达标率100%。

融合发展深入推进。“一市三县”一体化发展为主的融合大格局取得实效,与霍尔果斯市签订融合发展合作协议,引进企业111家。持续深化盐察两地对口援疆工作,2017年投入援疆资金8016元,实施七大类19个重点项目,同步推进各类“小援疆”项目,其中95%以上资金用于基层阵地和民生改善工程牢固树立“兵地一盘棋”思想,驻县团场深度参与脱贫攻坚,“稳定器、大熔炉、示范区”作用有效发挥。都拉塔口岸、驻县单位积极作为,齐心协力共推察布查尔稳定发展。

旅游服务质量不断提升。吃在察布查尔、玩在察布查尔的全域旅游大格局逐步形成。实施“双百工程”,梳理各类产品160余项,旅游商品130余件;全年接待游客69.37万人次、实现收入2.48亿元,分别增长13%15%。完成“石榴集市”网上集贸市场商标注册。建成全县快递物流分拨中心。完成电子商务交易总额3199万元。米粮泉乡康养小镇完成规划评审,薰衣草产业与锡伯风情相结合的锡伯古城快速推进。

绿色高效百亿园区目标逐步接近。全力打造开放合作、绿色高效的伊南园区大格局。招商引资到位资金11.18亿元。伊泰100万吨煤制油项目获得国家发改委核准、通过环保部环评审批。登海种业、京茗科技等12家企业成功入驻。新增规上企业2

农业供给侧结构性改革不断深化。完成小麦、玉米、水稻等绿色种植91.34万亩,红花、芳香植物、中药材、食用菌、蔬菜等特色种植32.28万亩。农村土地有序流转22.67万亩,完成农村土地确权登记实测77.8万亩。申报州级农业产业化重点龙头企业4家,培育家庭农场5家,新建农民专业合作联社14个,创建自治区示范社3个。打造休闲农业示范点7个,认证无公害农产品9个、绿色食品2个、有机食品2个。完成退耕还草1.75万亩,退耕还林1.19亩,优质牧草种植3.15万亩,牲畜存栏46.8万头(只)。落实农机购置补贴资金1026万元,农机总动力26.4万千瓦,农林牧渔综合机械化水平达76.5%。新建防渗渠138公里,高效节水灌溉面积达63.59万亩。

民生建设持续改善。全力落实九项惠民工程,财政支出80%以上用于保障和改善民生,各族群众获得感、幸福感不断增强。

就业惠民扎实推进。提供建档立卡贫困户就业岗位2500个,1686名群众纳入护边员队伍,1300名农牧民转变为产业工人。培育乡镇“小米级”企业175家,实现1795人在家门口就地就近就业。实现城镇居民就业再就业3876名。举办各类实用技术培训1961人次。承接南疆富余劳动力转移就业483人。转移农村富余劳动力5.7万人次,创收3.53亿元。

教育惠民富有成效。教育教学累计投入资金4.9亿元。新建9所双语幼儿园,10330名适龄儿童应入尽入。扎实推进国语教学。教学质量逐步提高,重本上线率提升4.17%15年免费教育、中等职业教育和家庭困难学生资助等政策全面覆盖。

医疗惠民持续深入。卫生满意度大幅提升,第二轮全民健康体检覆盖15.76万人。投资2.2亿元,县人民医院迁址新建项目启动实施。全县14所乡镇卫生院、53所村卫生室标准化建设全部达标。开展家庭医生签约服务,慢病、老龄等重点人群签约率达85%以上。实现药品零差率全覆盖,药价总体下降15%以上。充分利用远程技术服务诊疗274例。发放各类计划生育奖励金1769万元。

社保惠民更加完善。继续实施高龄津贴、大病救助等13项惠民政策,发放高龄津贴195万元、医疗救助金445万元、城乡低保金3975万元、过冬煤6993吨。324名“五保老人”集中供养、31名孤儿异地收养。农村新型合作医疗受益40.75万人次。推进“同舟计划”,2032名农民工参保。

扶贫惠民成果丰硕。顺利通过国务院扶贫办第三方评估,率先在全疆第一批实现贫困县脱贫摘帽。建档立卡贫困人口纯收入达5000元,贫困发生率下降至0.31%。发放扶贫贷款22104868万元。投入8940万元、实施155个扶贫项目。

安居惠民聚力落实。各类保障性住房建设稳步推进,新建安居富民房4400套,城市棚户区改造1391户,公租房560套。投资1.5亿元,完成13个乡镇绿化、供排水、供暖为重点的人居环境改善工程。

暖心惠民有序推进。大力实施“九到农家”工程,改造供水管网386公里,农村安全饮水入户6563 户,受益32059人。29个贫困村广播电视、网络信号覆盖率达96%。投入建设资金1.27亿元,新建城区绿化面积35公顷。提升改造背街小巷12条,启动县城路网建设9条。新增天然气入户1043户。

兴边惠民有效实施。加强边境乡镇基础设施建设,投入1111万元落实12个兴边富民行动项目,投入250万元落实少数民族特色村寨保护项目;发放护边员边民补贴资金415.8万元。投入1.7亿元完成36公里“真空”隔离带围网工程,完成50公里电力、光缆、铁塔、通讯建设。

安全惠民切实加强。全力推进防灾减灾,交通、消防安全有效治理。1269辆运营车辆安装GPS定位系统,增设50处电子抓拍系统。强化安全生产责任制,各类安全生产事故下降11.9%。全面加强食品药品监管,实施明厨亮灶482家。

文化体育事业蓬勃发展。持续深入开展“五个认同”“四个自信”,宣讲155场次,受众29798人次。推进“书屋到农家”和东风工程,开展文化活动540场次,文化下乡120场次,放映电影978场次。大力实施“十百千”工程,选树8个自治区级、2个国家级先进典型。野外文物巡查33次。举办“中国梦·伊犁情·舞动箭乡”国际标准舞全国公开赛等大型赛事17场次。

政府自身建设全面加强。依法向自治县人大常委会报告政府履职情况和法律法规执行情况,自觉接受政协民主监督,办理人大代表议案建议95件、政协委员提案70件,办复率、满意率100%。州长信箱转办件办结率100%全县信访案件同期下降58.4%办结率91.76%。政务公开进一步深化,政府科学化、民主化、法治化水平有效提高。完成政府网站改版升级,实现网站日常监测实时处理,公开信息4600余条。强化服务监管,启动“3550”改革试点。完善窗口单位服务功能,行政服务大厅收件办结56230件,办结率达98.9%;承诺件按期办结率100%坚持简政放权,梳理47个部门2619项权责清单下放34项,取消10项,调整1 项;清理规范性文件232件,行政审批中介服务事项45项。审定下发25个部门“三定”方案。建立“1223”监督巡查工作机制,加大各类项目建设、社会保障、惠农资金监督检查力度,“三公”经费同比下降5%。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,“学转促”活动深入开展。进一步纠正“四风”,做到“十改进、十不准”。

应急管理、外事侨务、语言文字、档案、地方志、工会、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字会、气象、地震、人防等工作取得新进步。

各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果,是自治区、自治州党委、政府和县委坚强领导的结果,是盐城市无私援助的结果,是全县各族干部群众努力拼搏的结果。凝聚着全体人大代表、政协委员的智慧,汇聚了驻县团场、解放军、武警部队及各有关单位融合发展、共保稳定的强大合力,我代表自治县人民政府,向奋斗在各条战线上的全县各族干部群众,向做出无私奉献的驻县部队、武警官兵、公安干警、兵团职工和盐城市援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

取得成绩的同时,我们清醒地认识到存在的困难和问题:一是维护社会稳定、促进长治久安的任务繁重,盲目乐观、心存侥幸的思想在一定程度上存在,在如何防风险、补短板、堵漏洞、建机制、勾缝隙等方面的能力还需进一步提升。二是经济下行压力依然较大,发展质效不高,发展不平衡、不充分问题依然突出;如何化解政府历年沉积债务风险任务艰巨,教育、医疗、社会保障和改善民生仍有短板,巩固脱贫成果不反弹任重道远三是部分干部作风不严不实等方面问题依然存在,一些部门作风漂浮、不敢担当作为,主动发现、分析研究、解决问题能力不足。四是政府工作与新时代新要求、与人民期盼还存在差距,依法依规、依程序办事推动社会整体法治意识的综合提升、营造良好的法治环境任务艰巨。针对这些问题,我们将切实增强责任意识和忧患意识,保持战略定力,采取切实有效的措施,下定决心、加以解决,不辜负全县各族人民群众的期望。

二、2018年工作安排

各位代表,2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年、改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年,是实现五年全面稳定目标、展现新作为、开创新局面的重要之年。贯彻新思想、开启新征程,我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想伟大光辉的指引下,不忘初心、牢记使命,深入贯彻中央经济工作会议、农村工作会议、自治区党委九届四次全体会议、经济工作会议、伊犁州党委工作会议、县委十三届五次全委(扩大)会议精神,以人民为中心的发展思想,聚焦聚力社会稳定和长治久安总目标,凝聚察布查尔稳定发展改革的磅礴力量,进行伟大斗争,建设伟大工程,推进伟大事业,实现伟大梦想,向着决胜全面建成小康社会继续前进、不懈奋斗!

县委十三届五次全委(扩大)会议明确指出,今后一个时期察布查尔县的努力方向是:打造“平安、畅通、美丽、智慧、健康、幸福”的“塞外江南”新伊犁是我们察布查尔县各族群众的共同愿望,建设“社会稳定样板区、生态建设引领区、民族团结示范区、对外开放先导区、经济发展骨干区、民生改善先行区”是察布查尔县各族群众的共同目标。我们一定要发挥区位优势,承接首府溢出功能,融入大伊宁经济圈,推进交通、生态、融合、旅游、园区“五大发展格局”。

县委十三届五次全委(扩大)会议明确指出,做好今后一个时期各项工作的主要遵循是:聚焦聚力总目标,推进长治久安;贯彻新发展理念,建设现代化经济体系;坚持以人民为中心,努力增进民生福祉;坚持人与自然和谐共生,强化生态文明建设;坚持党的民族宗教政策,促进民族团结和宗教和谐;弘扬社会主义核心价值观,强化意识形态工作;坚持全面从严治党,全面加强党的建设。

按照县委十三次党代会确定的总体工作思路、“十三五”规划确定的奋斗目标,2018年主要目标是:实现生产总值59亿元、增长8%;公共财政预算收入2.93亿元,增长10%;固定资产投资(不含农户)增长15%;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额增长6%;城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长8%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;人口自然增长率控制在10‰以内。实现社会大局保持稳定,经济发展提质增效,民生福祉得到改善,生态环境持续优化,党的建设不断加强,各项事业取得新进步。

贯彻新思想、开启新征程,奋力开创察布查尔社会稳定和长治久安新局面2018年我们必须做好以下重点工作。

(一)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,聚焦聚力总目标,奋力开创和谐稳定新局面。

(二)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,聚焦聚力总目标,奋力开创改革发展新局面。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想,打好三大攻坚战,树牢“两个关键点”,坚定不移把发展作为党执政兴国第一要务,深入贯彻新发展理念,坚持稳中求进总基调,牢牢把握推进供给侧结构性改革这条主线,聚力推进“五大发展格局”向纵深发展,努力破解发展不平衡、不充分问题。

一是聚力推进交通发展大格局。围绕打造伊犁河谷南大门,突出大交通核心带动作用,加快形成“四横五纵”大交通路网体系。全面推进交通路网建设。重点推进总投资40亿元的G577连接线、新S313线改扩建项目,做实项目前期。加快实施G218线南移、伊宁市大外环、G219线都拉塔口岸至昭苏县公路工程项目建设,破除交通制约瓶颈,推进交通基础设施互联互通。织密农村路网,畅通农牧民致富路。重点实施X717线加尕斯台至琼博拉、X719线S313线至孙扎齐牛录镇等农村公路新建、改建工程及90公里牧道建设;积极开展沿南部山区X762线道路可研编制;启动县城二级客运站建设,优化完善城乡、城际班线公交化线路,延伸现有部分乡镇农村公交线路。

二是聚力推进生态发展大格局。以植树造林为核心,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,还自然以宁静、和谐、美丽。全力实施绿色发展行动。积极创建生态文明县,2018年底全县80%乡镇成功创建自治区级生态乡镇,争创自治区级生态县。严把项目准入关,严禁“三高”项目入驻,守住红线底线,2018年确保顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核。全面提升城乡环境质量,常态开展县城入口、旅游景区、城乡结合部、背街小巷环境综合整治。积极推进28万亩生态扶贫林,补齐条田林网、建设主干道路绿廊。推进“厕所革命”,推广电采暖,积极倡导简约适度、绿色低碳生活,建设美丽家园。切实增强污染防治。扎实开展第二次全国污染源普查,严格落实环境保护责任,结合中央环保督查反馈问题举一反三、源头治理,持续深入抓好环境问题全面整治。大力推进大气、水、土壤污染防治。持续推进县域内三类矿山清理、清查,落实矿产资源开采企业环境治理和修复责任。推行秸秆还田、秸秆禁烧,抓好畜禽养殖禁养区划定、医疗垃圾清单制管理、排污许可证审核发放。加强生态环境保护建设。大力实施退耕还林、退牧还草,促进生态自然修复。落实好水源涵养区和严重退化区草原禁牧政策,实施新一轮草原生态保护补助奖励机制,退耕还草1.5万亩,草畜平衡面积319万亩。将产业、扶贫、旅游、生态有机结合,实施南岸干渠3号扬水灌区5万亩生态扶贫造林建设。加快推进伊犁河南岸湿地、大白鹭自然保护区及重点项目生态修复工程,构筑伊犁河南岸生态保护屏障,确保青山绿水常在。健全生态文明制度。深化生态环境监管体制改革,强化统一监管职责,建立健全市场化、多元化资源有偿使用和生态补偿机制。实施最严格的水资源管理制度,严守水资源管理“三条红线”。全力落实“河长制”,呵护好伊犁河这条“母亲河”和每一条河流小溪。健全生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

三是聚力推进融合发展大格局。着力形成多层次融合发展态势,全力推进“一市三县”一体化进程,积极融入大伊宁经济圈,互联互通、合作发展。加快区域融合发展。统筹基础设施、公共资源规划布局,实现与周边县市产业互补,提升服务功能。树立经营城市新理念,打破与伊宁市中心城市功能区的界限,积极承接首府城市产业外溢功能,推动仓储物流、康养休闲、旅游集散中转、特色饮食等产业,促进察布查尔县功能区与伊宁市中心城市功能区的一致互补,不断提升城市经济活力。加快推进与霍尔果斯市融合发展新进程,开创合作共赢新局面。推进兵地融合发展。牢固树立兵地“一盘棋”思想,深入推进与周边及驻县团场在经济、文化、社会、干部人才等方面的深度融合,围绕构建“边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣”格局,健全兵地战略规划实施协调和重大问题协商机制,大力推进兵地融合发展。扎实做好对口援疆工作。充分发挥受援地主体作用和援助省市关键作用,进一步加强交流合作。继续深化“1+4”援疆工作机制,全力推进对口交流县、乡、村全覆盖、教育卫生全覆盖、“民族团结一家亲”全覆盖、强化赴内地就业创业、结亲互动等工作。持续聚焦民生援疆,按照“六个精准”要求,大力实施就业民生类项目,着力增强脱贫致富内生动力,探索新疆外出务工人员的科学管理模式,形成示范效应。关爱关心援疆干部,全力支持援疆干部工作,汇聚推进察布查尔社会稳定和长治久安的磅礴力量。加快城乡融合发展步伐。以总规修编为依据,指导城市建设,高水平修编城乡建设规划,启动城市县城中心区域控制性详规编制工作,加快推进加尕斯台乡、琼博拉乡、绰霍尔乡撤乡建镇;积极探索以海努克乡、察布查尔镇、爱新色里镇、米粮泉乡为中心的分片区组团式协同发展模式。完善棚户区改造、园林绿化等区域建设修建性详规,编制城市色彩、城市充电桩等专项规划,科学指导城乡建设。加快推动城乡基础设施建设和人居环境改善工程,启动改善农村人居环境整治三年行动。提升城市承载能力和群众满意度,加强事关群众美好生活所需的供热、供排水、燃气、客运公交等市政基础设施建设;推动电化气化察布查尔建设,着力推动新能源汽车等充电基础设施建设和清洁能源运用;完成县城供热改扩建,保障和提高供暖服务水平,新增县城集中供热面积20万平方米,供热普及率达到90%,力争天然气入户率达到95%;实施县城水源地改扩建工程,日供水能力达到2.6万立方米。

四是聚力推进旅游发展大格局。加快编制全域旅游规划,加大精品景区建设力度,构建宜居宜游全域旅游新格局,实现旅游人次、收入均增长30%以上。推动旅游业转型升级积极探索“一心三带”发展战略,抓好伊犁河国家湿地公园、清水湾大美丝路房车露营公园、生态旅游扶贫、锡伯古城+薰衣草主题公园、白石峰国家森林公园、努拉洪滑雪度假区等重点旅游项目建设工作。继续推动源圃园市场化改造运营,建设生态扶贫造林旅游服务区2个,优化布局,提升旅游产业发展能力。支持特色餐饮、家政服务、健康养老、文化体育、休闲娱乐等旅游服务产业发展,培育消费热点,形成新的经济增长点。高起点建设特色乡镇。完成米粮泉康养小镇规划并启动建设;推进薰衣草产业与锡伯风情相结合的锡伯古城建设,确保年内正式运营;全面启动海努克塔兰奇红花小镇、绰霍尔江南水乡荷花小镇、琼博拉避暑小镇规划编制。保护好天际线、山脊线、水岸线,建设森林城市、田园城镇、诗画村庄,实现田中有城、城中有园,让群众共享诗情画意般的生活环境。打响察布查尔旅游名片。精心打造“吃在察布查尔、玩在察布查尔” 特色旅游品牌,加大宣传推介力度,提升旅游服务水平;加快旅游市场体系建设,积极实施品牌营销战略,加大旅游宣传、招商力度,规范旅游市场秩序,提升旅游服务质量,继续优化丰富“双百工程”产品库和商品库。加强物流基础设施和城乡市场网络建设。不断深化电子商务进农村,推进乡村电商服务站点建设,做好疆内、疆外两个市场,突出蔬菜、水果等鲜食类农副产品和察布查尔大米、红花籽油等易运输产品销售,加快城乡配送网络建设。推进电商与产业的融合发展,逐步形成集种植、加工、销售、品牌化建设为一体的产业链,发展壮大“石榴集市”“供销e家”网上销售平台,力争销售额突破1亿元。进一步发挥连动互促效应,增强商贸物流业的集聚和辐射能力,逐步建立完善适应县域经济和城乡发展的物流服务体系,逐步实现集交通、物流、货运于一体的物流集散地的目标,聚集人流、物流、信息流,促进经济发展。

五是聚力推进园区发展大格局。加快园区发展。坚持联合办园区,以优惠的政策和优质的服务,进一步提升园区集聚力、承载力,引进一批技术含量高、带动就业多、税收贡献大的产业,努力实现绿色高效百亿园区。优化园区机制体制,强化管理服务职能,完善园区基础设施,全面做好园区道路、污水处理厂提标改造、热源地建设等项目工程。实现园区工业总产值10亿元,增长25%。大力发展纺织服装产业。加快发展以纺织服装加工为重点的劳动密集型产业,完善标准厂房建设和服装产业园基础设施提升,加大服装产业扶持培育力度,做优做强服装产业园,引进实力强、信誉好的服装企业,吸纳各族群众实现就地就近就业,促进就业脱贫,拓宽增收渠道,确保年底实现服装园就业人数2000人、年产1000万件成衣能力。加大招商引资力度。着力优化投资服务环境,建立健全招商引资协调联动、快速办理工作机制,打造招商引资服务“零障碍”绿色通道,招商引资到位资金16亿元,实现招商引资量增质优目标。振兴实体经济。培育发展优势产业,优化产品结构,提升附加值。大力发展绿色、环保、科技和劳动密集型产业,重点发展一批乡镇民生坊、“卫星工厂”,让老百姓在家门口就业挣钱;围绕存量企业提质增效,积极推进水泥、建材、特色农副产品精深加工等传统产业转型升级,向中高端水平迈进。强化企业经济运行监测和分析,帮助企业解决融资用工等实际困难,落实“一企一策”,完成“个转企”2家、“企升规”1家。

六是实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,壮大优势特色产业,培育农业农村发展新动能,拓宽农民增收致富门路。加快推进农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系。全面落实强农惠农富农政策,加快形成以绿色生态、高效特色、休闲观光为主的现代农业产业体系;保持土地承包关系稳定长期不变,第二轮土地承包到期后再延长30年,增强农牧民生产积极性;落实粮食安全责任制,稳定50万吨粮食产能,确保粮食安全。用工业化思维谋划农业,大力培植和发展水稻、玉米、小麦、红花等绿色农业产业基地,完成果蔬等农产品出口基地备案,持续推进农业全域绿色发展,残膜回收率达到85%以上。用非农化富裕农民,引导农牧民向二三产业转移,拓展非农增收空间,打造万亩鲜食蔬菜基地、万亩稻蟹稻虾养殖基地,发展壮大良繁场食用菌产业园;调整优化种植布局和品种结构,适度发展小杂粮等功能性粮食和有机小麦、蔬菜、瓜果等有机农业,高效特色农业面积达到25万亩。用高新技术装备农业,农机总动力达到27.98万千瓦,增长6%;农林牧渔综合机械化水平达到77%,争取中央农机购置补贴资金500万元以上,深松作业面积达3万亩以上。加快推进农业产业化发展步伐,打造察布查尔品牌。用产业化方式经营农业,大力培育新型经营主体,农产品精深加工转化率达40%围绕红花、优质水稻、牛羊肉、蔬菜、中草药、芳香植物(薰衣草)等产业,扶持壮大农业产业化龙头企业。用市场化手段运作农业,整合品牌资源,打造“察布查尔大米”“察布查尔红花”“察布查尔蔬菜”品牌,制定发布农业地方标准,推进标准化基地建设,将察布查尔电商产业园纳入品牌建设,延伸产品销售渠道。用城镇化繁荣农村,大力发展孙扎齐牛录镇万亩薰衣草基地休闲旅游观光农业,推进以采摘、体验、度假为主的休闲农业,实现农业生产、农产品加工、旅游服务有效融合;创新乡村治理模式,深入开展农村环境综合整治,创建“美丽乡村”2个。加快推进畜牧业提质增效,打造畜牧全产业链。不断优化畜牧业生产结构,以促农增收为核心,促进畜牧业持续健康发展。2018年末实现牲畜存栏47.73万头(只),增长2%;畜牧业产值12.9亿元,增长7%,占农业总产值的35%;做好牛羊育肥工作,实现集中育肥牛6万头,羊30万只,巩固提升巴口香养殖基地、加尕斯台存栏2万头育肥小区,配套建设乌宗布拉克存栏5000头隔离场、6万吨畜牧饲草加工厂和年产10万吨有机肥料厂各一个;扎实做好动物防疫检疫、重大动物疫病应免疫率达100%;完成黄牛改良3万头;完善畜产品加工环节基础设施,配套完成察布查尔镇牛羊标准化定点屠宰场及畜禽无害化处理场建设,确保畜产品质量安全。加快推进精品林果业发展,提升果品知名度和市场占有率。紧紧围绕“以植树造林为核心的生态大格局”,着力建设万亩生态扶贫经济林基地,形成山水田林路防护林综合体系;扎实做好乡村绿化及精品林果发展,推动低质低效林改造,发展精品林果1万亩。加快推进实施一批农村水利项目,厚植发展基础。全面推进农村饮水安全工程户表智能化,推进灌区管理自动化、信息化工程。全面启动洪海沟水库建设,大力推进琼博拉沟水库前期工作,实施中小河流治理防洪、农村饮水安全巩固提升、小流域治理、2.6万亩土地整治项目及高效节水工程,新增高效节水面积5万亩。

七是突出投资拉动关键作用。积极发挥投资对经济增长的拉动引领作用,积极争取、跑办、落实好国家在基础设施、公共服务领域项目建设,围绕调结构、补短板、惠民生,进一步加大固定资产投资力度,全年力争上级补助资金10亿元,固定资产投资增长15%。持续推进项目建设。全力推进伊泰100万吨煤制油项目建设,打造下游产业链集群发展模式,力争尽早投产达效。

八是推进全面深化改革。切实用改革的办法破解发展难题,扎实做好行政审批、国资国企、财税金融、农业农村、社会保障、价格机制、投融资体制等重点领域改革。有序推进电力体制改革,提升配电网水平、同网同价等方面取得实质性进展。全面深化供销社综合改革。积极做好事业单位分类改革,进一步优化资源配置。以提高供需平衡为导向,深化供给侧结构性改革,持续推进“三去一降一补”、乡村振兴、“一市三县”区域协调发展。继续深化“放管服”“3550”改革,加快实现政务服务“一号、一窗、一网”进程,让市场主体不断迸发新的活力。完善各类国有资产管理,加快推进经营性国有资产集中统一监管,实施信息公开,建设阳光企业。建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制,采取合理有效的方式,化解政府债务。积极争取PPP项目引导基金、政府债券及中央、自治区补助资金、转移支付资金,统筹盘活存量资金,将可支配的财政资金进行科学规划和系统整合,提高金融服务经济能力。

(三)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,聚焦聚力总目标,奋力开创民生改善新局面。坚持以人民为中心,始终把人民利益摆在至高无上的地位,扎实推进九项惠民工程,不断满足人民日益增长的美好生活需要,增强群众的获得感、幸福感、安全感。

一是坚持教育优先发展。深化教育改革,加快教育现代化,办好人民满意的教育强化基础设施建设。落实义务教育薄弱学校改造建设资金1600万元,新建中小学校舍7900平方米; 18所县直及乡镇中心学校标准化运动场投入使用;全面开启智慧教育云平台,完善36所中小学信息化基础环境建设强化教育援疆。实现两地交流互助,高标准实施“六大工程”,积极开展“柔性引才”“智力援疆”,投入500万元用于各种专业技能培训。落实好“万名教师支教计划”“银龄支持计划”。加大对贫困家庭、贫困学生扶持力度,投入200万元补助疆外就读困难大学生。强化师资队伍建设。巩固学前三年免费双语教育、义务教育均衡发展成果,实施好15年免费教育,做好2018义务教育均衡发展复验准备。坚持“高中以县城为主、初中以乡镇为主、小学以片区为主、幼儿园以村居为主”原则,科学规划校点布局、发展县城托幼机构。推动教育教学质量提升,教育质量达到伊犁州中上水平,高考本科上线率达56%。加强教师队伍建设,实施山区乡和大河灌区乡学校30%师资互换轮岗交流。全面推进各级学校国家通用语言文字教学,分批实现大河灌区和山区乡国家通用语言文字教学全覆盖。切实抓好职业教育,实现未升学初高中毕业生职业技术培训全覆盖。

二是着力提高就业质量。坚持把促进就业作为最大的民生,激发就业创业活力,落实好就业优先发展战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业。城镇居民失业率控制在3.5%以内,保持零就业家庭动态清零。加大劳务输出力度。继续扶持劳务服务公司,做大做强1-2个劳务实体公司,发挥示范带动作用,打造自治县劳务品牌,带动乡镇劳务服务公司发展壮大。落实好劳务经纪人奖励政策,形成示范效应,转移农村富余劳动力4.5万人次、实现劳务创收2.5亿元,新增50-100名富余劳动力赴盐城市就业。丰富就业技能培训。开展“青蓝”工程、“1+X”等各类职业技能培训2900人。实施好固定资产投资项目促就业,依托各类企业吸纳就业1500人。鼓励自主创业就业,激发就业创业活力。加大民族特色手工作坊、农家乐、“小米级”企业、创业孵化基地扶持力度,更好吸纳本地用工,就地就近就业500人。

三是持之以恒巩固提升脱贫成果。严格执行脱贫攻坚责任制,坚持“四位一体”大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,做到脱真贫、真脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫,继续实施“五不”考核奖补政策,持续激发脱贫内生动力,推行“431”就业脱贫工作机制,为建档立卡户提供2500个就业岗位,确保每个建档立卡贫困户家中至少有1人长期稳定就业。实施28万亩生态扶贫造林工程,探索建立“植树造林+脱贫攻坚”利益联结机制,发挥产业带动脱贫作用,实现巩固提升脱贫退出成果可持续。完善提升“农村电商+脱贫”模式,拓宽贫困群众增收渠道。强化社会保障,实现脱贫路上不落一人、不落一户。

四是加快健康察布查尔建设。深化医疗卫生体制改革,健全现代医院管理制度,倡导健康文明生活方式。促进全民健康事业发展。常态化、全覆盖开展第三轮城乡居民免费健康体检,应检尽检。深化公立医院改革,继续巩固医疗协作成果,实现医疗资源和医疗人才“两下沉”、 服务能力和群众满意率“两提升”。健全医疗服务体系。加快县人民医院新址建设,有序推进中医院搬迁,积极研究发展中医理疗和康养产业,建立优质高效的医疗卫生服务体系,提升公立医院综合改革试点县整体质量。深入推进基本卫生公共服务均等化。优化项目内容,完善服务模式,以乡镇为重点,采取基本公共卫生服务项目“购买服务”管理模式,重点做好农村留守儿童、妇女及老年人基本公共卫生服务,加强残疾康复服务,扎实开展疾病预防控制工作。坚持计划生育基本国策,加强优生优育服务,提高出生人口素质。

五是完善社会保障体系。兜底线、织密网、建机制,着力提升社会保障水平。健全社会救助体系。提高城乡居民最低生活保障标准,应保尽保、应退尽退;今年1月起统一城乡居民医疗保险并轨运行,城乡居民医疗保险实现均等化;启动县中心福利园区建设,全县农村“五保”对象集中供养率达到100%;落实好高龄津贴、农村计划生育家庭奖励扶助、残疾人两项补贴制度、自治区大病医疗保险免费普惠政策,将包虫病、布病等地方病纳入社保补贴范围;积极推进网上经办和业务代缴,提升社保业务服务能力。推进安居工程。按照政府出政策、企业来参与、群众来做主、共圆住房梦的“公助民建”模式,改善居民居住条件。重点解决中低收入、困难群众住房问题,努力实现各族群众住有所居;扎实推进1655户“四类人员”安居富民工程建设,完成800户棚户区改造,农民进城配套安居小区建设;启动小区物业服务质量提升年活动,坚持物业管理市场化方向,落实庭院化管理,提升老旧小区和零散楼栋物业服务水平。

六是实施安全惠民工程。树立安全发展理念,健全公共安全体系,加强气象预警信息覆盖面,提升防灾减灾救灾能力;严格落实安全生产责任制,强化依法治理,集中开展隐患排查和专项整治,坚决遏制重特大事故,确保各族群众生命财产安全。加强食品药品监管,建立全程追溯体系,消除各类安全隐患,确保人民群众舌尖上的安全。

(四)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,聚焦聚力总目标,奋力开创文化繁荣发展新局面。把握新时代要求,增强推动社会主义文化繁荣兴盛的责任感和使命感,为实现中华民族伟大复兴的中国梦,为实现人民对美好生活的向往不懈努力。着力宣传党的十九大精神。坚持把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是中国共产党第十九次代表大会报告作为重点,深化认识、凝聚共识、汇聚磅礴力量;坚持全民行动,从娃娃抓起,深入开展中国梦、新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观宣传教育,引导各族干部群众增强“五个认同”,树牢“四个自信”。着力夯实公共文化基础设施。健全县乡村三级现代公共文化服务体系,加大乡村文化设施建设力度,加快锡伯贝伦舞传承保护中心项目建设;扎实推进“文化种在村居”、公共文化设施免费开放等工程,2018-2020年实现乡村“八个一”工程全覆盖;加强文物修缮保护。着力丰富文化供给。深入开展文化、科技、卫生、法律、爱国宗教服务五下乡活动,常态化开展县乡村三级体育联赛,全民阅读、全民健身、百日文化广场、送文化下乡等文化惠民活动;积极开展“书香乡村万里行”、 农村电影放映等文化下乡活动,不断满足各族群众精神文化需求。着力推进文艺创作。秉承以人民为中心的文艺创作导向,推进“文化+模式”,培育发展新型文化业态,发掘培育2-3个特色文化品牌,着力弘扬传承民族优秀文化。围绕党的十九大精神和改革开放40周年为主题,加强文艺精品创作。继续抓好“十百千”工程,深入挖掘各行各业典型事迹和感人故事,结合群众工作,听取百姓故事、挖掘培养乡土文化能人,以先进典型人物作为培育和践行社会主义核心价值观的有效抓手和“身边活教材”,唱响“最美声音”、讲好“最美故事”、倡导“最美精神”。

三、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,聚焦聚力总目标,奋力开创政府建设新局面

打铁必须自身硬,踏上新征程、进入新时代、肩负新使命,我们坚持以人民为中心,全面提升依法履职能力和水平,展现新气象、干出新业绩、开创新局面,努力建设人民满意的政府。

(一)坚持党的领导,严格履行政府职责。坚持党的领导是做好政府工作的根本保障。从严落实党内政治生活准则,严守政治纪律、政治规矩,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚持把政府的一切工作都置于党的领导之下。牢固树立“四个意识”,不断提升政府党组政治站位,理解力、执行力和落实力,坚持问题导向,就如何聚焦总目标、围绕县委核心提升政府执行力,主动作为、聚力抓落实方面持续用力夯实政府组成部门、乡镇主体责任,严格履行“一岗双责”和监督监管责任,既要管好分管领域、分管单位的工作,又要管好干部队伍的思想和作风,善于主动发现思考问题、分析研究解决问题。政府履职尽责“不松手”,部门担当实干“不缩手”,以上率下、以身作则,抓好班子、带好队伍,一级带一级、层层抓落实,确保中央、自治区、自治州党委和县委的决策部署不折不扣贯彻落实到位。

(二)坚持依法行政、建设法治政府。依法履行政府职能,尊崇法治、敬畏法律、依法办事。深入实施“七五普法”,把政府工作全面纳入法治轨道。深入推进综合执法,加强重点领域基层执法力量。全面加强合法性审查,实行规范性文件前置审查、备案审查和异议审查制度。积极推进执法信息化建设,推进落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”,严格规范公正文明执法。依法推进政务公开,完善依法行政制度体系,提高政府立法质量,坚持科学决策、民主决策、依法决策,广泛听取各方面意见。依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,所有工作体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。

(三)始终牢记宗旨,建设服务型政府。持续深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革,全面落实国务院简化行政审批制度改革各项部署,该取消的坚决取消,该下放的坚决下放。全面推行“双随机、一公开”监管改革,以科学有效地“管”促进更大力度地“放”和更优的“服”,确保取得成效,着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境。积极推进“互联网+政务服务”,办好政府网站,充分发挥政务微博、政务微信等新媒体作用,推进行政审批和政务服务在线咨询、网上办理、电子监察,加快建立政府各部门信息共享、互联互通、业务协同机制,消除群众办事“中梗阻”,打通为民服务“最后一公里”。大力推进政务公开,建立政府部门权力清单和责任清单动态管理机制,稳步推进统一的市场准入负面清单制度。提高城市管理水平,推进城市管理执法体制改革。坚持“公开是惯例、不公开是特例”,推进政府决策、执行、管理、服务和结果“五公开”,确保权力在阳光下运行。

(四)坚持正风肃纪,建设廉洁政府。坚定不移全面从严治党,以全面从严治党的压力传导推进总目标落地生根。严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例,筑牢拒腐防变思想防线。从严从简办一切事业,严格控制“三公”经费,进一步降低行政成本。加强行政监察和审计监督,强化对行政权力的制约,形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职也要追责的制度机制。落实监察体制改革任务要求,严厉查处损害群众利益问题,做到干部清正、政府清廉、政治清明。运用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐,做到反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,扎紧不能腐的笼子,增强不敢腐的自觉,扎实推进反腐败斗争。

(五)坚持严字当头,加强作风建设。发扬钉“钉子”精神,驰而不息整治干部作风不实问题。严格落实中央八项规定,进一步纠正“四风”,加强作风建设做到“十改进、十不准”,防止“四风”反弹,以铁心、铁手、铁腕、铁拳持之以恒正风肃纪。强化监督执纪问责,常态化开展督查问效,坚持讲实话、出实招、干实事,主动作为、动真碰硬,与人民群众同心协力,坚决整治懒政怠政行为,干事创业防止工作棚架。不断深化对党绝对忠诚教育,严肃查处“两面人”。严肃党内政治生活,加强干部纪律教育,强化纪律执行,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,营造风清气正的良好政治生态,推动党风政风民风持续好转。

各位代表!聚焦总目标、贯彻新思想、开启新征程,我们肩负的使命光荣、责任重大,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在自治区、自治州党委、政府及县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命、奋发有为,为开创察布查尔社会稳定和长治久安新局面而不懈奋斗!

 

下一条:2017年1月16日在察布查尔锡伯自治县第十七届人民代表大会第二次会议上政府工作报告