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2016年1月22日在察布查尔锡伯自治县第十六届人民代表大会第六次会议上政府工作报告

2016/02/18  文章来源:

一、“十二五”及2015年工作

过去的五年,极不平凡,我们在自治区、自治州党委、人民政府和县委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和第二次中央新疆工作座谈会精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,团结带领全县各族干部群众,迎难而上、顶石爬坡、开拓进取,各项事业全面进步,规划目标任务基本完成,为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

——五年来,社会大局持续稳定。

——五年来,综合经济实力跨上新台阶。预计“十二五”末生产总值达到49亿元,五年翻了一番多;累计完成全社会固定资产投资343.69亿元,是“十一五”的六倍多;公共财政预算收入2.67亿元,五年翻了一番;社会消费品零售总额3.2亿元,五年翻了一番;城镇居民人均可支配收入19405元,五年增加8873元,年均增长13%;农牧民人均纯收入12012元,五年增加5844元,年均增长14.5%

——五年来,产业结构进一步优化。全县三次产业结构由“十一五”末的50:23:27调整为49:19:32现代农牧业平稳发展,农业生产方式、产业结构不断优化,传统农牧业逐步向现代农牧业转型,第一产业增加值达到24亿元,年均增长10.2%。新型工业化持续稳步推进,工业经济结构由低技术水平、低附加值状态逐步向高新技术、高附加值状态转变,第二产业增加值达到9.55亿元,年均增长6%。现代服务业稳步提升,民俗旅游、交通运输、绿色休闲、特色餐饮等服务业快速发展,第三产业增加值达到15.45亿元,年均增长17%

——五年来,民生改善和社会事业成果丰硕。民生支出占公共财政预算支出的比例保持在76%以上。实现稳定脱贫505325198,累计完成安居富民工程1.7万户、定居兴牧工程1510户、棚户区改造1273户、保障性住房5289套。实施农村公路854.8公里,8.9万人饮水安全问题得到解决。累计实现城镇就业1.48万人,转移农村富余劳动力28.36万人次,城镇登记失业率控制在3.5%以内。“两基”人口覆盖率达100%,小学和初中阶段适龄儿童入学率均达100%,双语教育覆盖率达80.1%。公共文化服务体系不断完善,广播电视人口覆盖率达96%。农村新型养老保险覆盖4.65万农牧民,新农合参合率达99.9%。孕产妇死亡率下降至38.73/10万,5岁以下儿童死亡率下降至17.04‰。

——五年来,改革活力持续增强。科学推进行政审批制度改革,坚持简政放权,先后分七批次取消行政审批事项53项,行政审批事项精减1/3,厘清并公布33个单位192项行政审批权力清单。“大众创业、万众创新”和“互联网+”行动不断推进,新能源、新材料、电子商务、商贸物流、金融服务等新产业不断孕育成长,为自治县可持续发展积蓄了新动力、开拓了新空间。

——五年来,发展基础不断夯实。投资60亿元实施112项城乡基础设施建设工程,老城区改造新城区建设成效显著,城镇化率由2010年的32%提升至2015年的42%S313线改线工程开工建设,X716X718X719线建成投入使用,四纵四横交通路网初步成型。加尕斯台水库竣工,伊犁河谷地重大土地开发整治工程进展顺利。电网建设不断完善,工商电价同价改革深入人心,中小微企业享受到低电价普惠政策。

——五年来,生态文明建设加快推进。严格执行《伊犁河流域生态环境保护条例》和“两条铁律”。严守“三条红线”,涉及群众切身利益的环境问题得到有效解决。18个减排项目全部完成,并发挥减排效益。矿产整治不断强化,乱采滥挖行为得以遏制,整合煤炭资源34亿吨,实施煤炭采空区整体避险搬迁工程。实施公益林及湿地生态修复工程,强势推进伊犁河谷百万亩生态经济林造林及生态修复工程建设,完成生态经济林新造林17万亩,生态环境保护进一步加强。

刚刚过去的2015年,我们沉着应对稳定、发展两个“三期叠加”和经济下行的严峻形势,坚决贯彻落实自治区、自治州党委、政府和县委的安排部署,紧盯总目标,紧握总钥匙,紧扣民生事,紧抓责任制,全力保障自治县社会大局稳定、经济持续发展、民生不断改善。一年来,主要做了以下几方面工作:

(一)全力以赴维护社会稳定。(略)

(二)着力推动科学发展。坚持“稳中求进、改革创新”总基调,坚决贯彻落实自治区、自治州应对经济下行的安排部署,制定自治县应对经济下行20个方面76条措施,着力稳增长、调结构、转方式、惠民生、控风险,确保了经济基本面总体平稳、稳中有进。

新型工业化扎实推进。《伊南矿区总体规划》按自治区发改委要求积极推进,并由国家发改委委托中咨公司进行了第一次评估。伊泰100万吨煤制油项目国家环保部已受理并组织评审。生物制品、文化旅游等一批带动辐射能力强、产品附加值高、市场前景广阔的节能环保项目相继落地。签约特宁、景丽、阿克米、凯迪、千仁等5家针织服装企业。新疆特变电20兆瓦光伏项目并网发电,深圳科陆、新疆润恒40兆瓦光伏项目全面开工。全年争取国拨项目199项,到位资金11.04亿元,同比增长95.7%。园区功能不断完善,“双创”产业园、针织服装产业园、清洁能源示范基地竞相发展,“一区多园”构架基本形成。投资2.6亿元的园区服务中心、邻里中心、标准厂房、集中供热等基础设施基本完工。

农牧业现代化加快发展。粮食播种面积92.93万亩,粮食总产50.77万吨。特色农业、设施农业种植效益显著提升,八大特色产业基地建设取得实效,特色作物种植面积23万亩,占总种植面积的19.23%。农业产业化步伐不断加快,科学稳妥、依法推进农村土地流转18万亩,新增自治区级龙头企业2家,自治州级5家,自治县级5家。在常规水稻基础上,发展有机水稻7794亩。农产品质量安全检测体系进一步健全。成功举办首届伊犁州直大米品尝会,有效推介了“察布查尔大米”品牌。坚持因地制宜、适地适树、突出特色,扎实推进百万亩生态经济林建设。实施特色林果、景观苗木提质增效工程。扎实推进动物防疫检疫监督、品种改良、饲草料基地建设,牲畜出栏46.88万头(只)。引进伊能顺丰、新疆果业、新疆绿环等龙头企业,积极推进湖羊和细毛羊养殖基地建设。扶持巴口香公司在新三板成功上市。发展弗兰威赫牛核心种群约5000头。新增人工牧草7.8万亩,牧草留床面积达32万亩,成为全州最大人工牧草种植县。

现代服务业快速发展。着重发展休闲养生、体育健康、文化旅游等生活性服务业,完成1764文体公园和影剧院提升改造工程,源圃园、锡伯古城项目按照进度稳步推进。围绕伊犁河生态景观带和锡伯民俗风情、运动体验,大力发展生态游、文化游、民俗游。不断完善县域内各景区景点基础设施和配套服务设施,全年接待游客53.7万人次,旅游收入1.37亿元,分别增长2.68%16%。大力推进电子商务发展,先后获得国家财政部、商务部电子商务进农村综合示范县和全国供销总社电子商务示范县“双示范”项目,获得首批1850万元项目资金支持,占地48亩的电子商务产业园投入使用。“察布查尔大米”在淘宝网上热卖,为广大粮农增收及农产品品牌塑造探索了新路径。

新型城镇化建设成效显著。统筹推进城乡建设与发展,完成县城总体规划调整、控制性规划及城市综合减灾等12项专项规划、4项修建性规划修编,工业渠景观路等工程相继建成。城镇供水、供气、供热、污水处理等基础设施全面改善,城市承载力不断加强。通过政府购买服务,将城区保洁、美化整体外包,县城面貌明显改善。在县城集中开展客运市场占道经营、违法停车集中整治行动,依法取缔300余辆非法营运三轮摩的,开通运营101路城市公交。自治区级园林县城高标准通过自治区住建厅验收。加强物业管理,打造嵌入式居住小区。加快撤乡建镇步伐,完成孙扎齐牛录乡撤乡建镇。

(三)全面推进深化改革。继续深化行政审批制度改革,编制并公开第一批县本级部门行政权力清单,取消非行政许可审批事项11项,机关事业单位工资制度改革落实到位。积极推进以“信用监管”为核心,“三证合一、一照一码”为重点的商事制度改革,办理前置变后置事项395项,私营企业、农民专业合作社、个体工商户登记增长近30%启动实施土地承包经营权确权登记颁证试点工作。加快推进投融资体制改革,大力推行政府与社会资本合作模式,总投资78.7亿元的两批共13个项目已纳入自治州PPP项目库。全力推进县级公立医院综合改革,举办伊犁州县级公立医院综合改革工作现场推进会。

(四)千方百计保障和改善民生。围绕争取人心、凝聚民心,办好民生实事,提高民生福祉,扎实开展了第六个民生建设年。投入民生建设资金14.27亿元,占公共财政预算支出的80.3%3089项民生工程全部兑现,群众幸福感持续提升。

始终坚持就业第一。努力实现“人人有事做,事事有人做”,全年完成转移劳动力63289人次。全面落实促进就业再就业各项政策,大力发展针织服装等劳动密集型产业,积极推动“大众创业、万众创新”,强化基层就业服务体系建设和劳动技能培训,依托乡镇创业园、孵化园、就业园,培育“小米级”企业62个,就地就近就业1867人。

继续坚持教育优先。义务教育学校标准化建设顺利通过验收。建立县、乡、村、校“四位一体”的控辍保学机制。全面推行15年免费教育,惠及学生29136名,双语教育覆盖率达80%,职业教育效益质量双提升。投入4870万元加强薄弱学校基础设施建设,投入885万元新建4所双语幼儿园。小学、初中巩固率分别达到96%99%,普通高考录取率达84.1%,教育质量稳步提升。

大力推进精准扶贫。加大“专项扶贫、行业扶贫、援疆扶贫、社会帮扶”四位一体扶贫力度,全年投入扶贫资金1.23亿元,稳定脱贫3811666人。投入2874万元实施“双百”产业提升项目18个,覆盖19767665人。“引龙头、建基地、带农户、城乡联动”产业扶贫初见成效。投资3.8亿实施整乡整村推进工程,打造切吉新村、海努克村、麻扎村、上加尕斯台村、乌宗布拉克社区5个整村推进示范点,9个整村推进重点村基本实现水、电、路、电话、电视等全覆盖。

深入推进卫生事业发展。实现县乡村三级公立医疗卫生机构药品零差率全覆盖,药价较改革前下降15%以上。依托中国“初级卫生保健基金会”卫生服务能力提升项目,为县乡配备4058万元237件医疗设备。争取“中华红丝带基金”项目补助,为28所村卫生室配置医疗设备548件。投入60万元启动2所村卫生室建设。乡镇卫生院和村卫生室标准化建设成效显著,农牧民就医环境得到改善。乡村基本公共卫生服务和基本医疗双重功能得到强化。

社会保障体系不断完善。新农合制度进一步巩固,参合率保持在99.9%。城镇五项保险覆盖面持续扩大,加快公共福利服务设施建设,完善城乡社会救助制度,抓好优抚安置。率先在全州设立“一门受理、协同办理”民政服务大厅。采取有力措施保障农民工工资兑付。在继续实施13项惠民政策的基础上,出台实施《察布查尔县独生子女伤残死亡家庭特别扶助金发放办法》。

文化引领作用凸显。大力弘扬社会主义核心价值观,深入宣传“新疆精神”。不断拓展“一家四中心”功能,持续推进“去极端化”。东风工程、农家书屋、广播电视“户户通”、农村电影放映、“万村千乡文化产品惠民行动”等工作进展顺利。新疆清代满文档案翻译工作有序推进。成功举办纪念锡伯族西迁251周年暨第五届经贸文化旅游节,积极举办各类群众性文艺活动。

(五)大力推进生态文明建设。坚持两个可持续发展战略,《察布查尔生态文明县建设规划》通过自治区环保厅初审。立足发展绿色低碳经济,紧盯煤化工产业链,培育一批循环利用、节能减排、新能源项目。总投资1.04亿元的排水二期项目和双创产业园污水处理项目主体竣工。严格执行环评和“三同时”制度,开展伊南矿区、伊泰自办园区及园区供水、源圃园等重大项目环评工作,环评执行率达100%。农业面源污染整治扎实推进,15个乡镇(场)农村环境保护规划全部完成。加大生态创建和绿色创建力度,实施完成投资500万元的加尕斯台乡、种羊场农村环境整治项目,孙扎齐牛录镇等4个乡镇和依拉齐牛录村等14个村分别被评为自治州级生态乡镇和自治州级生态村。申报国家级生态乡镇1个、自治区级生态乡镇3个、自治区级生态村17个。百万亩生态经济林新增造林面积2.5万亩。

(六)对口援疆工作成效显著。投入援疆资金7096万元实施的扶贫重点村整村推进和人才交流等14个项目全部完成。伊南工业园区与盐城国家级开发区、锡伯古城与大纵湖景区成功结对。持续深化交流交往交融,围绕“盐城十年”主题,举办“西迁圣地、和谐家园”文化盐城行非遗展览活动和“携手丝路、共创未来”盐城·察布查尔文化周等主题活动。自治县党政代表团两次前往盐城对接项目,在5个县市区开展专题招商推介和“名特优产品展销会”、“旅游节”等系列活动并取得圆满成功。

(七)政府自身建设不断加强。进一步强化决策权、执行权、监督权管理,充分保障了群众知情权、参与权。全面落实简政放权各项部署,加强对依法取消、下放行政许可事项落实情况的监督检查。依法向自治县人大常委会报告政府履职情况和法律法规执行情况,认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案,办复率100%。从严从实抓好“三严三实”专题教育,与党风廉政教育月、民族团结教育月活动紧密结合起来,认真组织学习、深入查改问题,专题教育成效显著。强化行政监察和审计监督,“三公”经费压缩169.8万元,同比下降10.86%。效能问责15人,共初核案件线索31件,立案22件,结案24件,给予党纪政纪处分27人,挽回经济损失20.8万元。加强政务公开,网络民生110、政务微信等公共服务平台运营正常,群众表达诉求渠道通畅。限时办结、行政许可公示等便民服务措施成效明显,政府作风建设进一步强化。

安全生产、人民防空、应急管理工作扎实开展,外事侨务、语言文字、气象、质监、科技、食品药品监督、工商、审计、统计、档案、地方志、妇女儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作取得新进步。

驻县团场深入推进全面深化改革,着力保障和改善民生,持续增强维稳戍边能力,农牧工生活水平进一步提高,兵地融合取得新进展,“稳定器、大熔炉”作用发挥明显。驻县解放军、武警部队在军民警民共建、抢险救灾和维护社会稳定方面发挥了重要作用。

各位代表,成绩来之不易。这是自治区、自治州党委、政府和县委坚强领导的结果,是盐城市无私援助的结果。凝聚着全县各族干部群众的智慧和汗水,汇集了驻县团场、部队及各单位融合发展、共保稳定的强大合力。我代表自治县人民政府,向付出艰苦努力的全县各族干部群众,向做出无私奉献的驻县部队、武警官兵、公安干警和援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,与“十三五”全面建成小康社会的目标相比,自治县经济社会发展中还存在一些不平衡、不协调的问题,主要是:维护稳定形势依然严峻;县域经济总量偏小,产业结构还有待进一步优化,经济持续保持中高速增长动力不足,产业迈向中高端水平压力较大;教育、文化、卫生等公共产品和公共服务供给不足,城乡区域发展还不平衡,特别是脱贫攻坚任务繁重,2016年脱贫摘帽压力巨大;政府职能转变与法治政府建设还存在差距。我们对此必须高度重视,下定决心加以解决。

二、“十三五”主要目标任务

“十三五”时期是自治县实现社会稳定和长治久安总目标,与全州全疆全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。县委十二届十三次全委(扩大)会议提出了“十三五”时期自治县经济社会发展的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实自治区党委八届十次全委(扩大)会议和伊犁州党委工作会议精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,围绕社会稳定和长治久安总目标,以推进治理体系和治理能力现代化为引领,以经济发展和民生改善为基础,以改革和法治为动力支撑,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,自觉秉承“黄牛精神加天马步伐”,努力建设“首府城市副中心和中心城市功能区”,着力打造县域经济新版本、塑造“一带一路”新明珠,全力开创团结稳定、民富县强、生态和美察布查尔新局面,确保如期全面建成小康社会。

“十三五”奋斗目标:总的是“一个快速、二个优良、三个提高”。经济快速发展;实现生态环境质量优良,社会政治生态优良;确保教育医疗卫生等基本公共服务水平明显提高,城乡居民生活质量全面提高,治理体系和治理能力现代化显著提高。具体是到2020年实现生产总值不低于107亿元,年均增长17%以上,较2010年翻2.28番;人均生产总值达到50480元以上,年均增长15.5%以上,翻2.14番;乡及乡以上工业增加值15亿元,年均增长45%;全社会固定资产投资90亿元,年均增长10.4%;公共财政预算收入6.23亿元,年均增长18.5%;社会消费品零售总额7亿元,年均增长15.5%;城镇居民人均纯收入年均增长18%,翻2.08番;农牧民人均纯收入年均增长18%,翻2.17番。三次产业结构比例调整为29:41:30

实现这一奋斗目标,必须把思想和行动统一到党中央重大判断和治疆方略上来,统一到自治区、自治州党委、政府和县委的决策部署上来,认识新常态、适应新常态、引领新常态,努力实现多方面工作重点转变。

“十三五”期间,推动经济发展,我们要更加注重提高发展质量和效益;稳定经济增长,要更加注重供给侧结构性改革;实施宏观调控,要更加注重引导市场行为和社会心理预期;调整产业结构,要更加注重加减乘除并举;推进城镇化,要更加注重以人为核心;促进区域发展,要更加注重人口经济和资源环境空间均衡;保护生态环境,要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式;保障改善民生,要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶;进行资源配置,要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用。

“十三五”期间,我们要始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。坚持走创新发展道路,把创新作为第一动力,突出创新驱动发展战略,积极培育发展新动力,拓展发展新格局,实现更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持走协调发展道路,增强发展整体性,提高发展平衡性、包容性,大力推动自治县城乡经济社会一体发展,积极融入“伊-霍一小时经济圈”,不断深化与驻县团场、口岸“三融合两机制一共享”机制。坚持走绿色发展道路,切实把生态文明理念、原则、目标融入经济社会发展各方面,推动形成绿色发展方式和生活方式,努力创建国家生态文明县,强化生态环境保护与建设,确保自治县山青水绿天蓝,全力打造洁净副中心、怡人功能区。坚持走开放发展的道路,全力建设丝绸之路经济带核心区的重要组成部分,积极融入国际国内产业分工和产能合作,引资和引技引智并重,以深化开放带动创新、推动改革、促进发展。坚持走共享发展道路,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,加快推进供给侧结构性改革,着力增加公共产品和公共服务,加强脱贫攻坚力度,建立质量更优、覆盖更广的社会保障体系,使全县各族群众在共建共享发展中获得更多普惠。

“十三五”期间,我们将更加注重把深化改革作为推动自治县各项事业全面进步的第一动力,冲破思想观念束缚,突破利益固化藩篱,以行政管理体制改革为抓手,坚决落实中央、自治区、自治州全面深化改革各项部署,不断释放改革红利,发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时更好发挥政府的作用,促进人民群众生活不断改善。

“十三五”期间,我们将坚持“三个引领”,一是坚持理念引领,以新理念引领新常态,着力形成与新形势、新任务相适应的新举措,在增强发展动力、厚植发展优势上取得新突破,实现新作为。二是坚持问题引领,眼睛向内寻不足、找差距、查症结,以解决问题、化解矛盾来引领各项事业不断向前推进。三是坚持实践引领,以干事创业、务求实效为导向,坚持把实践证明是成功的、各族群众拥护的思路政策举措坚持下去、固定下来,在实践中再丰富再提高再创造,以变化变革的生动实践引领推动全面建成小康社会。

三、2016年工作安排

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,做好今年的工作意义重大。主要预期目标是:紧紧围绕社会稳定不出事、脱贫摘帽抓发展,预计实现生产总值54亿元,增长10.2%;乡及乡以上工业增加值3.34亿元,增长40%;全社会固定资产投资60.5亿元,增长10%;公共财政预算收入增长10.2%;社会消费品零售总额3.6亿元,增长12.5%;城镇居民人均可支配收入增长11%以上;农牧民人均纯收入增收1000元以上。

为实现上述目标,我们将着力做好以下工作。

(一)全力维护社会政治大局稳定。(略)

(二)全力以赴打赢脱贫攻坚战。按照县委安排部署,坚持“六个精准”、“六个一批”,全力推进精准扶贫、精准脱贫,实现310110847人稳定脱贫,确保年内脱贫摘帽。

产业扶持脱贫一批2878人。实施“一村一品”产业推进行动,立足贫困乡村群众易接受、一促就见效的红花、水稻、特色林果、种养殖等产业,打造一批贫困人口参与度高的特色产业基地。县财政统筹设立脱贫攻坚产业扶持担保基金,对有劳动能力、有生产资料的贫困户提供3万元以下、3年期贴息贷款,确保脱贫可持续、不反复。

就业转移脱贫一批2411人。实施就业脱贫战略,通过技能培训,让缺乏土地资源,有一技之长的贫困人口在园区劳动密集型和乡镇“小米级”企业就业致富。今后,产业工人储备培训贫困人口不少于40%,驻县企业用工贫困人口不少于30%。鼓励园区针织服装企业把生产车间建到群众家门口、把订单下到群众家里头,让贫困群众在家门口就能有事干、有钱赚。

易地搬迁、生态补偿脱贫一批1015人。继续巩固阿勒玛勒村、萨尔加孜村两村整村搬迁成果,围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六项关键环节,确保搬得出、稳得住、能致富。全面落实“公租房扩大到非户籍人口和购租并举”政策,促进在城镇稳定就业生活的农村贫困人口有序转移成城镇居民。实施退耕还林还草、生态保护等重大生态工程,完善草原生态保护补助奖励政策,统筹项目和资金向贫困村倾斜,提高贫困人口参与度、收益率。  

教育脱贫一批2650人。加强贫困乡村教育基础设施建设,继续实施15年免费教育和中等职业教育免费培训,全面落实贫困学生伙食补助。继续实施贫困家庭子女上大学资助政策,确保贫困群众子女都能上得起学,阻断贫困代际传递。

社会保障脱贫一批1893人。做好农村低保与脱贫攻坚政策衔接,无劳动能力、丧失劳动能力的全部纳入农村低保。加大贫困乡村卫生事业发展扶持力度,完善贫困人口医疗保障,贫困人口新农合个人缴费部分县财政补贴50%。县级医院报销比例提高到95%,大病救助标准提高到25万元,坚决防止因病致贫、因病返贫。

(三)坚持转方式调结构,推动经济科学发展。发展是解决一切问题的总钥匙。“十三五”时期是我们实现快速发展的关键时期,我们必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照“稳中求进、改革创新、重点突破、主动精准”的原则,拓展发展空间、构建产业体系、培育发展动力、夯实发展基础,全力推动县域经济更好更快发展。

——下定决心转方式调结构。转变经济发展方式,坚持以提升发展质量和效益为中心,以促进就业为目标,以强壮实体经济为第一任务,以加强供给侧结构性改革为工作重心,实施战略性新兴产业和现代服务业“双轮驱动”战略,注重激活存量,着力补齐短板,加快绿色发展,构建现代产业体系。加快培育发展动力,围绕“调优一产、壮大二产、提升三产”发展思路,推进新材料、能源、针织服装和特色食品加工、文化旅游、商贸金融服务“五支产业”。不断拓展发展空间,立足“一圈两带金三角”布局,主动融入“伊霍一小时经济圈”,有效衔接中亚西亚与国内疆内市场、资源,促成产权交易、产能合作等平台落地建设,重塑经济格局。

——强势推进新型工业化。坚持精准定位,扩大有效投资,突出产业带动,着力在盘活存量、引进增量、壮大总量、夯实基础、优化服务上下功夫,形成多元带动、梯次有序、持续健康发展格局,实现经济中高速增长,产业迈向中高端水平。

加快平台建设,拓展发展空间。按照“一区多园”发展格局,科学调整园区规划,进一步优化园区的要素资源配置功能和项目承载力,力争2020年园区总产值达到100亿元。按照创建国家级孵化器的标准,以针织服装产业园为重点,完善“双创”园区功能布局,完成供水、排水、绿化、亮化等配套建设,提升园区运营、管理、服务等配套软实力,全年招引不少于20家中小企业落户园区。进一步完善2万亩光伏产业聚集区规划,启动服务展示中心建设,完善水电路等配套设施,争取通过州级审批,打造自治区级牧光互补清洁能源示范基地。

强化项目带动,推动增量扩能。全年投资60.5亿元实施82项重大项目。能源产业方面,加快推进《伊南矿区总体规划》修编审批,力争伊泰100万吨煤制油项目环评尽快通过环保部审批,上半年获得项目核准。着力引进煤化工下游关联产业,积极培育后续产业。抓紧盘活国有矿业公司孙扎齐、乌库尔齐等煤矿,协调推动华电、华能、国网等煤电项目核准,确保早日开工建设。确保特变电工、新疆润恒、深圳科陆60兆瓦光伏发电和比亚迪照明、正隆电器LED灯具、光伏支架等项目投产达效。新材料产业方面全力以赴引进环保产业加工项目。紧盯光大星联杜仲系列产品项目,延伸以杜仲胶、饮品、胶囊、饲料等为主的产业链。大力支持博微生物年产5万吨微生物菌种和博恒生态饲料项目,形成集液态有机肥、生态饲料等生产研发于一体的高新生物科技产业集群。轻工产业方面,以针织服装和特色食品加工为主体,加大特宁、景丽、阿克米、凯迪、丰姿等针织服装项目推进力度,形成年产1000万件服装、100万件羊毛衫生产能力。支持巴口香、绿色田园、伊能顺丰、西域红花等特色食品加工企业开拓国际国内市场,迈向产业链、价值链中高端。“日月星珠”工程方面,加快推进“个转企、企升规、规改股、股上市”,引进培育“月亮”级企业1家、“星珠”级企业30家,构建“日月同辉、星珠璀璨”的产业格局。大力支持非公有制经济发展,转变待商理念,完善服务体系,落实扶持政策,真心诚意扶持个私企发展繁荣。继续落实“同质同价优先使用本地产品”措施,帮助县域企业拓展市场。

狠抓招商引资,明晰园区定位。坚持“环保优先、实力优先、效益优先、竞争力优先、高新技术产业优先”,牢固树立“项目为王”意识,紧盯新材料、能源、针织服装、农产品加工、文化旅游和商贸物流领域,确保全年招商引资到位资金30亿元以上。伊南工业园重点招引高效清洁燃煤发电及输变电、煤炭深加工、先进煤机装备、化工装备制造、节能环保装备制造项目;“双创”产业园重点招引中医药文化传播中心及“一庄多院”为龙头的“一带一路”文化旅游产业项目、针织服装和以杜仲、红花、山药、饲料等为主的精深加工产业项目、新型建材制造及节能环保产业项目;乡镇创业园区重点招引民族服饰、手工刺绣、特色食品、绿色食品加工、乡村旅游、商贸物流等为主的产业项目。加大国拨项目跑办和资金争取力度,扎实落实“三重”、“3100”项目,全年争取国拨项目196个,到位资金不少于12亿元。

——科学转变农牧业发展方式,提升农牧业发展水平。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,积极保障农产品有效供给,大力推进粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体,突出“绿色生态、特色高效、休闲观光”业态,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路,启动农用地禁塑工作,两年内实现全域绿色无公害

增强农业发展基础。继续推进农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权登记颁证,完成40万亩土地、210万亩基本草场确权登记颁证工作。稳定土地承包关系,巩固国有土地清理规范成果,科学稳妥推进土地流转。完成自治县基本农田划定工作。加强农田水利基本建设,高效节水灌溉面积达到50万亩。大力提高农业机械化水平,确保综合机械化水平达到80%以上。加大政策性农业保险工作力度,做到应保尽保。加强农牧业防灾减灾体系建设,重点抓好畜牧业疫病防治和林果业病虫害防治。

转变农业发展方式。坚持“保粮、强畜、优果、兴特”,狠抓特色种植、高产创建,推进大田蔬菜、芳香植物、优质红花等为主的特色高效作物种植,实现种植面积23万亩。因地制宜发展林果产业,推进以杜仲为主的百万亩生态经济林建设,依托星源阳光、沙洲绿苑等打造集种植、观光、科研、加工为一体的杜仲产业示范区,实施特色林果、景观苗木提质增效工程,林果挂果面积达到3.8万亩。进一步调优畜牧业产业结构,培育发展弗兰威赫牛、湖羊、细毛羊等核心种群,提纯复壮哈萨克羊,推进畜禽良种化、生产规模化、饲养标准化、防疫规范化建设,牲畜出栏40万头(只)以上,畜牧业总产值占农业总产值42%以上。大力推进连接南北疆市场的饲草料畜产品交易中心建设。

加快产业化发展步伐。坚定不移做大做强肉牛、肉羊产业。全力支持巴口香发展壮大,扶持伊能顺丰在新三板上市,推动龙头企业集群集聚,推进现代化畜牧业快速发展。通过政策资金扶持,重点扶持一批养殖专业合作社、养殖小区(场)和家庭农牧场。积极引导企业建基地、提质量、树品牌、拓市场,在疆内外打响察布查尔大米、红花、牛羊肉名优品牌。

——加快服务业发展,培育新的增长点。以建设伊犁州首府城市副中心和中心城市功能区为目标,以“321工程”等项目建设为平台,坚持创新驱动,扩大有效供给,提高全要素生产率,不断加快推进生产性服务业和生活性服务业向中高端水平发展。

积极推进商贸物流产业。着眼于打造和培育城市品牌,提升县城聚集力和承载力,提升综合竞争力。全力推进投资1.7亿元的中天、绿岛、宏达3个房地产开发续建项目积极推进总投资3亿元的米粮泉农商交易广场项目和投资6000万的饲草料、活畜及畜产品交易市场项目。加快推进新疆金域汇鸿公司城西综合市场改造提升项目(小商品市场)。

大力发展文化旅游产业。立足于自然禀赋和文化底蕴,打造集生态、民俗、休闲、观光、娱乐等为一体的文化旅游新业态,激发投资热情,积极引入社会资本,着力盘活锡伯古城、源圃园、1764文体公园、地震应急演练中心等存量资产。加快推进“一庄两院”、乌孙山自驾游营地、天山丝路庄园等项目落地步伐。持续推进旅游精品建设,着力打造伊犁河湿地公园、锡伯民俗风情、山地自然风光、特色旅游村镇等文化旅游产业群。充分发挥生态、气候、环境、中医药等健康养生资源优势,建设综合性休闲养生养老基地,培育康养产业。深挖鲜食采摘、生态休闲、农业观光等生态旅游潜力。办好旅游节庆活动,抓好旅游宣传推介,扩大知名度和影响力。全年实现旅游人数100万人次,实现收入1.6亿元。

创新发展金融业,积极培育发展新业态。全力做好“天山生态杜仲产业、中国民族艺术家庄园、产能国际合作中心”3支基金发行,编制上市公司培育、基金债券发行规划。进一步完善中小微企业担保体系,加强社会征信体系建设,发展普惠金融,围绕解决中小微企业和“三农”融资难问题,提升金融服务水平。深入推进“互联网+”和电商产业发展,完成15个乡镇(场)和65个行政村电子商务服务站(点)建设,畅通线上线下渠道,带动广大农牧民增收致富。

加快推进新型城镇化。全面贯彻落实中央城市工作会议精神,推进以人为核心的新型城镇化,立足“首府城市副中心、中心城市功能区”定位,突出“自然拙朴、都市田园”理念,大力推进产城融合,实现城市建设和经济发展相辅相成。加快老城区棚户区改造,完善市政配套基础设施建设。大力整治占道经营、私搭乱建等行为。不断优化城镇公共交通,改善人居环境,努力推进城镇常住人口基本公共服务均等化、全覆盖。打造城区核心商圈,形成商贸、服务业聚集区。健全以县城为中心,乡镇(场)为节点的城镇体系,推动城镇公共服务向农村延伸,健全城乡发展一体化体制机制。实施美丽宜居乡村建设,开展农村人居环境整治行动。积极推进撤乡设镇。

(四)坚持加快基础设施现代化。坚持基础先行,加快推进一批利长远、管根本的重大基础设施项目。交通方面,进一步完善综合交通运输体系,积极配合上级部门做好G219线、伊宁市南绕城高速公路前期工作。加快推进S313线改线工程建设,协调开展X762线沿乌孙山旅游公路工程可研,争取尽快开工建设。完成40公里农村公路投资建设和70公里农村公路安保工程。全年完成交通基础设施建设投资不少于3.8亿元。水利方面,强化民生水利建设,完成总投资3000万元的大型灌区续建配套与节水改造工程;争取实施投资2800万元的三个山区乡农村饮水安全项目和投资600万元的自治区高效节水专项补助项目。电力方面,积极推动华电、华能电厂项目落地。投入3800万元,新扩建110千伏、35千伏变电站3座,配网新建、改造低电压线路170公里。信息基础设施方面,继续实施光网入户、智慧城市建设,加快4G无线网络覆盖,促进有条件的乡村光纤入村,积极推动公共区域无线局域网全覆盖。国土资源方面,完成自治县第三轮矿产资源规划和地质灾害“十三五”防治规划的编制工作。创新项目建设方式,大力推进PPP模式,重点实施总投资6.5亿元的源圃园项目、总投资5.83亿元的伊南工业园区供水项目、总投资5.56亿元的洪海沟水库项目、总投资7205万元的县城集中供热项目和6800万元的供排水二期项目等5个项目,全年确保至少3PPP项目落地。

(五)坚持共享发展,保障和改善民生。坚持社会政策要托底的原则,加大力度保基本、兜底线,发挥好市场和社会力量,切实做好关系群众切身利益的就业、教育、医疗、社会保障等民生工作,促进人民生活不断改善。扎实开展第七个民生建设年,确保总投资28.98亿元的3089项重点民生工程普惠于民。

办好十件民生实事。一是完成3483户困难群众安居房建设,消除现有住房安全隐患。二是启动洪海沟水库建设,逐步解决5万农村人口饮水安全、12.6万亩农田灌溉、防洪。三是完成560户棚户区改造并启动城区农贸市场改造提升工程。四是完成海努克乡、坎乡、琼博拉乡等贫困乡村2.6万人农村饮水安全工程。五是完成13个贫困村农村生活垃圾综合整治工程。六是完成10万平米针织服装产业园建设,实现稳定就业5000人左右。七是实施县人民医院远程会诊系统、疾控中心业务楼、29个贫困村卫生室配套建设。八是实施农村义务教育薄弱学校(含教学点)改造工程。九是加大投入,力争新农合农牧民参合率达到100%,确保贫困群体参合率达到100%十是实施农村公路日常养护、维修和危桥改造工程。

促进就业创业。坚持就业第一,通过产业带动、创业助推、政策扶持、援疆促进、培训提升,努力实现“人人有事做、事事有人做”。大力推进“大众创业、万众创新”,建立健全面向人人的创业机制,落实社会保险补贴、职业技能培训补贴、就业见习补贴、小额担保贷款贴息等就业创业扶持政策,营造良好的就业创业氛围。在园区重点发展针织服装等劳动密集型产业,在乡镇侧重于培育小米级企业、就业车间、就业孵化基地,有效吸纳本地劳动力就近就地就业。紧贴企业需求推进“菜单式”培训,提高培训精准度,重点做好“809000后”、农村富余劳动力和城镇失业困难群体等重点人群就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式。完善就业服务体系,搭建好劳动力保障服务平台、就业服务平台和创业服务平台。完成各类职业技能培训3350人,实现新增就业3500人,转移农村富余劳动力6.5万人次,实现劳务创收3.5亿元。

办好人民满意教育。以创建义务教育均衡发展工作为主线,坚持“六个优先”。加强队伍建设,大力培养“四好教师”。全面开展社会主义核心价值观教育、民族团结教育、法制教育、意识形态领域反分裂斗争教育。扎实开展“去极端化”每日一学活动,使抵御宗教渗透入脑入心。争取设施建设项目资金7680万元,加速推进薄弱学校、教学点建设。建设完成教师周转房148套。以开展教育质量管理年活动为抓手,加强学前教育工作,推进幼儿、小学教育有效衔接。小学、初中、双语教育质量合格率分别达到自治区95%85%80%的标准。加强现代职业教育,努力提高劳动者技能水平。落实关爱留守儿童、农民工子女及贫困家庭子女行动,实现教育资源配置进一步均衡。高标准通过自治区义务教育均衡发展达标验收及国家认定。

完善社会保障体系。在保基本、兜底线上持续加大力度,继续实施高龄津贴、大病救助、困难家庭大学生补助等惠民政策。依法推进各项社会保险扩面征缴,努力实现应保尽保。健全养老保险多缴多得激励机制,落实基本养老金调整政策,稳定续保率。深化医疗保险付费总额控制改革,全面实施城乡居民大病保险制度。扎实推进自治县机关事业单位工作人员养老保险制度改革。健全社会救助体系,提高优抚对象抚恤和生活补助。支持慈善事业发展,健全扶残助残服务体系。做好优抚安置和“双拥”工作。

加快医疗卫生事业发展。继续深化医药卫生体制改革,坚持公益属性,破除逐利机制。在乡村两级大力开展中医民族医诊疗服务。进一步提高新农合运行和保障水平,稳步提高筹资水平。实施城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗两项制度整合。建立县级临床检查检验中心,实现县乡检验结果共享。以县人民医院为平台,完成乡镇卫生院远程会诊系统建设。加快推进基层医疗卫生服务体系建设,完成县乡村三级医疗卫生服务信息网络标准化建设,加强卫生人才队伍建设。坚持计划生育基本国策,落实新的生育政策,促进人口均衡发展。加快推进食品药品监管体制改革,切实加强食品药品的安全监管,有效保障人民群众饮食用药安全。

做好安全生产工作。强化安全红线意识,做到警钟长鸣,切实维护人民生命财产安全。完善安全生产责任体系,落实安全生产管理制度。深化打非治违力度,提高依法治理水平,严格实行“党政同责、一岗双责、失职追责”。强化企业主体意识,下大力气推进预防治本,进一步深化“政府买服务,专家查隐患,企业抓整改,安监督落实”工作机制,及时排查化解安全隐患,加强安全生产应急救援能力建设。采取多种宣传方式加强全民安全意识教育。

(六)坚持绿色永续,加强生态文明建设。坚持绿色发展理念,坚定不移走绿色、低碳、循环发展之路,倾力打造洁净副中心、怡人功能区。

科学布局生态空间,持续优化生态环境。全面落实主体功能区划和生态文明建设规划,构建“三带四区”生态格局,即乌孙山山地森林草地为主的水源涵养带、南岸干渠灌区百万亩生态经济林为主的空气净化带、伊犁河南岸湿地次生林为主的生态调节带和沿乌孙山休闲旅游区、南岸干渠沿线产业聚集区、大河灌区生活服务区、伊犁河南岸自然保护区,围绕发展空间区域定位,制定和调整完善相关政策,大力推动生态文明建设。扎实推进《自治县农业生态环境保护条例》和《自治县河谷次生林保护条例》立法工作。

科学控制排放指标,推进环保产业发展。严格执行环境保护“两条铁律”,推动全域绿色经济发展,大力发展产业链互补、上下游衔接的绿色产业和循环经济,注重引进技术水平高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的项目。守住生态保护红线、守住排放总量、守住环境准入标准。实行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”。严格工业污染源全面达标排放,实现园区污水处理、城镇生活污水处理、垃圾填埋设施稳定运行。以煤电煤化工、电力、水泥等行业为重点控制行业,推进产业集聚、集群发展。着力培育生态产业体系,扶持博微生物等高效能、低耗能的环保科技型项目加快发展。

加强生态功能修复,提高生态服务效益。围绕全域绿色无公害,启动全县禁塑工作,全面加强农业面源污染治理,推进乡镇环境综合治理,加快生态文明示范创建,创建国家级生态乡镇1个、自治区级生态乡镇2个、生态村10个。通过重点生态功能区转移支付资金实施一批生态修复、污染治理、环保基础设施工程,提升县域生态环境质量。开展国土绿化行动,实施天然林保护、退耕还林、退牧还草工程,开展白石峰国家森林公园、伊犁河南岸滩涂湿地、裸腹鲟种群、大白鹭自然保护区为主的生物多样性保护行动。

强化环境综合治理,规范监管执法行为。严格执行新修订的《环境保护法》,不断加大环境治理力度,优先解决损害群众切身利益的突出环境问题。加快存量企业节能降耗减排改造,最大限度减轻对环境的影响。在资源环境领域推行综合执法,加大对环境违法行为的惩治力度,督促企业落实整改措施,提升企业事业单位环境违法成本。

(七)坚持现代文化为引领,推动文化事业繁荣发展。

大力弘扬社会主义核心价值体系。坚持以现代文化为引领,全面贯彻“二为”方向和“双百”方针,以弘扬中国梦、新疆精神为时代主题,以文化创新为动力,大力弘扬各民族优秀传统文化,构建一体多元、融合开放、特色鲜明、与时俱进的现代文化格局。将意识形态工作领导权主动权牢牢把握在党和政府手中。树牢“五个认同”共同体意识,形成“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”强大势场。强化群众思想教育,理直气壮讲党的恩情、国家的支持、援疆省市的帮助,经常讲、反复讲、长期讲,激发“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”情感认同。争创自治区级文明县,打造察布查尔品牌文化,开展“最美察布查尔人”、“道德模范”等系列评选活动,提升各族群众文明素质和全社会文明程度。

完善公共文化服务体系。着力保障文化产品供给,提升县乡村三级文化阵地服务功能,落实农村电影放映、送文艺下乡、东风工程等文化惠民工程。强化“十小工程”,增强文化对冲成效。抓好一批文艺精品的编创。坚持“送文化”与群众需求有效对接,办好“百场演出送基层”、“嘎善大舞台”、“草根艺术节”及汗都春等各族群众喜闻乐见的文艺活动,不断满足各族群众精神文化需求。加强文物保护和非物质文化遗产保护工作,继续抓好名录体系建设。积极推进清代新疆满文档案翻译工作。

(八)坚持全面深化改革创新。坚持用改革的精神、思路和办法破解发展难题,实现新常态下新作为。优化发展环境,加大“减转放免”力度,梳理并公示权力清单、责任清单、负面清单、目录清单,厘清政府和市场边界,激发市场活力。有序推进国有资本与社会资本的合作,加快混合所有制改革,实现国有资产保值增值。深化财税体制改革,建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制,盘活存量资金,重点投向脱贫攻坚、民生改善、基础设施建设等重点领域。牢固树立过紧日子思想,研究启动政府债务存量项目置换转型PPP合作,集中财力办大事。落实乡镇行政事业机构改革政策,理顺县乡、站所权责关系。扎实推进食品药品监管体制改革。全面提升县级公立医院综合改革成效,有序推行“三医联动”,破除“以药补医”和“看病难”现状。加快推进国有农牧场改革发展。深入推进不动产统一登记工作。我们一定抓好各项改革举措的落地工作,释放更多改革红利,让各族群众有更多的获得感!

(九)坚持协调共进,推动融合发展。抓实做好援疆工作。突出“项目建设、产业合作、智力援助、两地交融”四项重点任务,将有限的援疆资金投入到就业、便民、强基三大“惠民工程”上来。投入援疆资金7936万元,实施12个援建项目,全力保障援疆项目早日建成,早日惠及群众。力推产业援疆,确保邻里中心发挥“造血”功能,带动园区聚集发展。深化人才援疆,开展好师资、青年科技英才等培训工作,发挥援疆干部人才传帮带作用。突出电子商务、自主创业、职教培训三大重点,投入援疆资金408万元,实施20个培训项目,培养各类人才不少于2300人。悉心做好援疆干部服务保障,营造干事创业良好环境。深化兵地融合发展。坚持“三融合、两机制、一共享”,支持驻县团场加快“四化”建设,提升戍边维稳能力。不断完善兵地更高层次融合发展机制,促进兵地维稳共担、发展共促、生态共创,实现兵地重大规划有序衔接,产业布局相互支撑,基础设施互联互通,干部群众互帮互学,维护稳定同心同力。

(十)坚持推进政府自身建设。

加强法治政府建设。坚持党的领导是做好政府工作的根本保证。坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”。坚持重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的法定程序。依法全面履行职责,所有行政行为都要于法有据。严格规范公正文明执法,实行重大执法决定法制审核,全面落实行政执法责任制,加强执法监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,定期向县人大常委会报告工作,积极支持人民政协履行职能,主动接受社会监督。切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。加强法治宣传教育,提升全民法治意识。

推进行政体制改革。以深化行政管理体制改革为抓手,把简政放权、放管结合、优化服务作为推进经济发展的新动力,重点做好取消、下放审批项目的衔接工作。进一步规范行政审批行为,不断优化行政审批流程,实现审批条件最明晰、申办材料最少化、审批程序最简化、审批时限最短化的目标。更好发挥政府作用,变事前监管为事中事后监管,深入推进事中事后监管制度化、规范化、程序化,提高监管效率。创新完善网络民生110、群众信访、微博问政等政务平台建设,进一步畅通群众诉求表达渠道。

深入推进党风廉政建设和反腐败工作。强化权力运行制约和监督,加大行政监察和审计监督,把权力关进制度的笼子,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。深入践行“三严三实”,持续强化作风建设。严格落实“两个责任”,认真履行“一岗双责”。坚持对腐败“零容忍”,切实做到纪在法前、执纪必严,有贪必反、有贪必肃,巩固廉政建设成果。严肃财经纪律,进一步降低行政成本。探索建立公共资源交易平台,进一步规范招投标、土地征收出让、公共资源和国有资产转让等行为。对为官不为、懒政怠政的,要公开曝光,坚决追究责任,绝不姑息手软,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为社会稳定和经济发展营造良好政治生态。

各位代表,自治县“十三五”发展宏伟蓝图已经展现在我们面前,2016开局之年,任务艰巨、使命光荣、责任重大,让我们在自治区、自治州党委、人民政府和县委的坚强领导下,踏上新征程,塑造新明珠,为实现脱贫摘帽、全面建成小康社会而努力奋斗!

上一条:2017年1月16日在察布查尔锡伯自治县第十七届人民代表大会第二次会议上政府工作报告
下一条:2015年1月9日在察布查尔锡伯自治县第十六届人民代表大会第五次会议上政府工作报告