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2017年1月16日在察布查尔锡伯自治县第十七届人民代表大会第二次会议上政府工作报告

2017/02/03  文章来源:

2017116日在察布查尔锡伯自治县第十七届人民代表大会第二次会议上

自治县县长 关桂珍

 

各位代表,同志们:

现在,我代表察布查尔锡伯自治县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员、列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年是“十三五”开局之年,不平凡、不简单。我们在以习近平同志为核心的党中央治疆方略指引下,在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协和社会各界的监督、支持下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神,认真落实自治区第九次党代会和州党委、县委十二届十三次全委(扩大)会议、自治县十六届人民代表大会第六次会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,团结带领全县各族干部群众,忠诚担当、攻坚克难,沉着应对反恐维稳严峻形势和经济下行压力,各项事业取得新成绩,“十三五”开局良好。

经济运行总体平稳向好,预计2016年实现生产总值51.98亿元,增长7.4%;规模以上工业增加值1.32亿元;公共财政预算收入2.51亿元;社会消费品零售总额3.6亿元;完成固定资产投资30亿元;农牧民人均纯收入达12908元;实现城镇居民人均可支配收入22200元。人口出生率控制在12.94‰以内,自然增长率9.63‰。

社会大局持续稳定

新型工业化稳步发展。争取国拨项目293项,到位资金12.82亿元。引进招商项目57个,到位资金11.16亿元。投资3亿元建设服装产业园,扶持服装企业发展,稳定年产800万件服装、100万件羊毛衫生产能力,就业2000余人。华光、科陆2家光伏企业并网发电。加快推进《伊南矿区规划》修编审批,伊泰100万吨煤制油项目通过国家环保部组织的专家评审。总投资5.6亿元的企业服务中心、邻里中心等项目建成使用,园区承载力进一步提升。新增“星级”企业2家,“珠级”企业2家,“个转企”5家,“企升规”3家。

农牧业现代化扎实推进。落实小麦、玉米、水稻等绿色种植92.46万亩,完成55万亩全国绿色农产品基地申报,顺利通过国家有机大米种植农业综合标准化示范区验收。发展鲜食果蔬、中药材、芳香植物等特色种植23.38万亩。流转土地21.23万亩,59.99万亩农村土地进行确权登记颁证。粮食高产创建26.2万亩。申报国家级产业化龙头企业1家、自治区级5家、自治州级8家。培育家庭农场5家,建立农民专业合作社18家。人工种植优质牧草3.6万亩,牲畜存栏46万头(只)。实施退耕还林8349亩。落实农机购置补贴资金1200万元,完成土地深松作业11万亩。全县农林牧渔综合机械化水平达到76.03%。完成渠道防渗工程111公里。全县高效节水灌溉面积达到62万亩。

商贸物流和旅游业迈上新台阶。建成4260平方米的县级电商公共服务中心和80个村级电商服务站,建立五级物流配送体系,实现交易额3760万元。顺利通过国家电子商务进农村综合示范县评审。大力发展全域旅游,锡伯古城、丝绸之路国际文化艺术交流中心和伊犁河谷万亩薰衣草产业园配套设施等重点项目顺利推进。成功入选2016年全国休闲农业和乡村旅游示范县,全年接待游客64.45万人次、收入1.46亿元,分别增长31%11%

城乡基础设施建设步伐加快。推进嵌入式社区建设,新建农村安居富民房5000户,棚户区改造687户。积极推进中心绿廊公园、小商品市场、工业渠景观延伸道路等工程建设。完成县城热源维修改造,新建换热站2座,集中供热面积突破130万平方米,天然气入户1200户。完成新建污水处理厂配套基础设施。深入推进新农村建设,创建“四星级”示范村3个、“三星级”示范村8个。完成29个贫困村农村生活垃圾专项治理。完成农村公路建设项目总投资8271.23万元。X716X718X719线改造工程投入使用。大洪纳海隧道顺利贯通。农村饮水、灌区改造等农田水利工程顺利推进。

民生建设成效显著。坚持民生优先,将本级财政支出的81.5%用于改善民生,不断凝聚人心,增强各族群众获得感。

脱贫攻坚扎实开展。全县3101户贫困户10847人通过区、州两级阶段性核验。完成产业扶持脱贫2494人,转移就业脱贫2689人,易地搬迁安置脱贫622人,教育扶持脱贫2612人,社保兜底脱贫2430人。投入8.9亿元实施扶贫项目195个,财政扶贫项目入户资金3261.6万元。完成山区乡35个村17219户光纤入户网络电视安装工程,建档立卡贫困户全覆盖。

就业创业稳步推进。培育乡镇“小米级”企业70家,实现3500人在家门口就地就近就业。稳步提升就业容量,城镇新增就业3834人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成农村富余劳动力、“809000后”及劳动预备制培训5136人,创业就业720人。实施“民兵实体化+职业技能培训”,600名基干民兵、1900名农村富余劳动力参加训练培训。充分调动乡村劳务经纪人积极性,劳务输出6.55万人次,创收3.46亿元。

教育基础不断夯实。加快推进双语幼儿园建设及全面改薄工作,新建双语幼儿园26所,10500名适龄儿童全部入园,完成2.83万平方米薄弱学校改造任务。15年免费教育、中等职业教育和家庭困难学生资助等政策全面覆盖落实。义务教育均衡化发展以优秀等次通过自治区验收、国家认定。

社会保障逐步完善。实施全民健康体检工程全覆盖。城镇居民医保与新农合实现并轨,调整正常住院及大病封顶线,补贴7067.1万元,累计受益37.5万人次。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴314.9万元,受益2679人。兑现边民、护边员待遇,落实边民补贴标准,将643名一线困难家庭边民全部纳入低保,推进富民固边。

2016年承诺的安居房建设、棚户区改造、农村饮水安全等十件民生实事基本完成,群众关心关注的热难点问题得到有效解决。

文化体育事业全面进步。不断完善公共文化服务体系。完成30个村级“边疆万里数字文化长廊基层站点”设备发放安装及培训。深入推进“文化惠民工程”“东风工程”,放映电影1073场次,为63个“农家书屋”赠送图书11340册,编印维哈汉版小画报12000份。成功举办锡伯族西迁252周年暨第六届经贸文化旅游节。在自治区青少年射箭比赛中获金牌14枚。进一步加强文艺精品创作。传承提升区域特色文化,做好《大西迁》《边塞英雄》影视作品拍摄。

生态环境持续改善。严守“两条铁律”,严格执行“三同时”制度,环评执行率达100%。《察布查尔生态文明县建设规划》通过自治区审查并组织实施,完成6个自治区级生态乡镇和19个自治区级生态村申报,成功创建自治区级生态乡镇2个、生态村11个。全力推进百万亩生态经济林建设,森林覆盖率达13%。强化执法监管,推广使用全降解农膜和有机肥,乡村环境得到有效治理。6家企业完成节能降耗减排改造。城镇集中式饮用水源水质达标率100%。加大环境卫生整治力度,城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。

融合发展深入推进。持续深化盐察两地对口援疆工作,2016年投入援疆资金1.7亿元,实施援建项目17个,第八批援察任务圆满完成,有力助推了察布查尔社会稳定和长治久安。驻县团场“稳定器、大熔炉、示范区”作用有效发挥,都拉塔口岸、驻县单位积极作为,齐心协力共推察布查尔稳定发展。

政府自身建设切实加强。全面加强政府自身建设,自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,办理人大议案建议181件、政协提案52件,办复率、满意率100%。科学推进行政审批制度改革,坚持简政放权,全面推进政府部门行政权力清单和责任清单制度,严格权责清单监督管理,对48个单位2620项权力事项进行梳理,调整行政审批事项19项,取消24项,承接1项。稳步推进政府机构改革、乡镇站所职能改革、行政审批制度改革、县级公立医院综合改革等系列改革。成功实施“营改增”,积极开展“三证合一”换照,不动产统一登记发证工作。完成土地利用总体规划修改完善,入选自治区农村土地承包经营权确权登记颁证整体推进试点县。完成98.2万亩基本农田划定和198万亩基本草原确权。全面落实党风廉政建设“两个责任”,惩防体系更加完善,政府工作人员纪律意识、规矩意识、法治意识进一步增强。加大各类项目建设、社会保障、惠农资金监督检查力度,强化行政监察和审计监督,“三公”经费同比下降5.7%。“七五”普法教育有效开展。严格落实领导定期接访、包案下访、公开接访制,全县处理信访案件1460件,办结1364件,办结率93.4%。政务公开进一步深化,政府科学化、民主化、法治化水平有了新提高。

应急管理、安全生产工作扎实开展,外事侨务、语言文字、档案、地方志、工会、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字会、气象、地震、人防等工作取得新成绩。  

各位代表!这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央特殊关怀的结果,是自治区、自治州党委、政府和县委坚强领导的结果,是盐城市无私援助的结果,是全县各族干部群众团结奋斗的结果。凝聚着全县各族干部群众的智慧和汗水,倾注了人大代表、政协委员的辛勤努力,汇聚了驻县团场、解放军、武警部队及各有关单位融合发展、共保稳定的强大合力,我代表自治县人民政府,向付出艰苦努力的全县各族干部群众,向做出无私奉献的驻县部队、武警官兵、公安干警、兵团职工和盐城市援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

取得成绩的同时,我们清醒地认识到存在的问题:一是(略)。二是经济下行压力依然较大,经济总量小、产业结构有待进一步优化、发展质效不高、创新能力不强、推进发展任务繁重。三是持续保障改善民生、高标准脱贫攻坚、巩固脱贫成果不反弹任务繁重。四是一些部门执行力不强,抓落实、推动工作主动性不强,存在棚架现象;进一步转变作风,提升服务群众能力任务繁重。针对这些问题,我们将切实增强责任意识和忧患意识,下定决心、加以解决,不辜负全县各族人民群众的期望。

2017年工作安排

2017年,是全面贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神的关键之年,是实施“十三五”规划、决胜脱贫攻坚奔小康的重要之年。我们要坚定信心、乘势而上、担当作为、不辱使命,迎接党的十九大胜利召开。

指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党的十八届六中全会、自治区第九次党代会和州党委工作会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以推进治理体系和治理能力现代化为引领,以经济发展和民生改善为基础,以改革和法治为动力支撑,以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,为“四个努力实现”奠定坚实基础,奋力开创“一个良好局面”。

2017年预期目标是社会大局持续稳定。经济持续健康发展。实现生产总值57.8亿元,增长8.6%;规模以上工业增加值1.45亿元,增长6.8%;公共财政一般预算收入2.76亿元,增长10%;全社会固定资产投资45亿元,增长50%;社会消费品零售总额3.96亿元,增长10%;地方外贸进出口总额0.11亿美元,增长10%;农牧民人均纯收入13828元,增收920元;城镇居民家庭人均可支配收入24190元,增长9%;招商引资到位资金30亿元,增长169%贫困人口如期脱贫确保国家级扶贫开发重点县摘帽、29个贫困村退出、10847名贫困人口脱贫。生态环境持续改善。自治区生态县、自治区卫生县城争创工作取得新进展,资源开发利用效率进一步提升,主要污染物减排任务全面完成,环境基本公共服务体系进一步完善。

根本遵循是:树牢一个“总目标”,贯穿“一条生命线”,把握“两个关键点”,健全“一套机制”,做到“四个努力实现”,开创“一个好局面”。

一、聚焦社会稳定和长治久安总目标,全力以赴维护社会大局持续稳定

二、聚焦社会稳定和长治久安总目标,推动经济又好又快发展

深入贯彻“新发展理念”,坚持“稳中求进”总基调,规划引领,积极构建“五大发展格局”,力促“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”,切实把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上。

(一)构建交通大格局。规划构筑“四横五纵”路网。启动总投资67亿元的交通路网建设,形成横贯东西、连接南北的交通大格局。今年重点实施投资20亿元的G577线至伊泰资源路联新S313线至都拉塔口岸、可克达拉市至新S313线、县城南北环路规划建设,完成薰衣草主题公园至新S313线公路及Y054线、Y009线等100公里城乡道路建设,力争新S313线年底通车,G219线开工建设。整治道路环境。绿化美化县域交通主干道、入城口沿路环境,按照“宽林带、高密植”要求,选好树种好树;集中整治道路沿线“脏乱差”“乱搭乱建”现象。提升运输服务水平。启动集交通客运、游客服务于一体的新客运站项目,进一步加大城乡、城际班线公交化线路提升改造,完善农村公路客运运输网络;加大对出租车和公交车规范运营管理,实行农村客运公交化;大力发展绿色公共交通,建设集约化停车设施,推广使用新能源汽车。建立物流服务体系。打造伊犁河谷的南大门和物流中心,做好现代物流园规划建设;深化与都拉塔口岸的区域融合,借助霍尔果斯经济开发区辐射带动作用,打造公路货物联运、转关过境、货物集散、商贸物流、边境旅游的重要通道,逐步建立完善适应县域经济和城乡发展的道路运输和物流服务体系。

(二)构建生态大格局。良好的生态环境是最普惠的民生福祉,以植树造林为核心,努力构建生态和美、和谐共生察布查尔。推进生态文明建设。实施《察布查尔生态文明县建设规划》,完成自治县“十三五”矿产资源规划、地质灾害防治规划编制,并通过自治区评审;按照国家重点生态功能区考核县指标要求,加强对天山水泥、金龙水泥、绿翔热力、污水处理厂等重点污染源的管控。围绕伊犁河南岸湿地、裸腹鲟种群、琼博拉森林公园生物多样性保护等,编制生物多样性保护战略与行动计划。加大生态文明细胞工程建设,推进绿色村庄、绿色校园、绿色厂区、绿色社区建设,争创国家级生态乡镇1个、自治区级生态乡镇2个、生态村19个。加强生态环境保护。坚守“两大铁律”,严格执行规划和建设项目环境影响评价制度。全力做好《自治县农业生态环境保护条例》《自治县河谷次生林保护条例》立法工作,进一步完善生态建设、环境保护、综合治理体系,提升环境风险防控和治理能力。大力植树造林,实施10万亩生态扶贫造林工程,今年完成生态扶贫造林2万亩,其中南岸干渠扬水灌区1.1万亩,道路、渠系、矿山、园区企业、农田林网等植树造林9000亩;启动18万亩南岸干渠3号扬水灌区造林前期工作。加强生态修复,全面落实生态保护补偿机制。加强伊犁河南岸湿地保护、推进伊犁河国家湿地公园建设,继续推进环境应急坝及纳污湿地项目工作。建立空气质量自动监测站。抓实农村环境集中整治和农村面源治理。抓好畜禽养殖禁养区划定、秸秆禁烧、医疗垃圾集中处置。强化建设项目环评、主要污染物减排、农村生活垃圾处置等重点领域环保督查。合理开发利用资源。争取伊泰能源有限公司100万吨煤制油项目通过环评、获得核准。做好张化机、污水处理厂、县城生活垃圾填埋场等项目环保验收,加快推进2座生活垃圾填埋场、3个垃圾转运站建设。拓宽秸秆综合利用渠道。加大环境执法,切实让各族群众在资源开发中得到实惠。

(三)构建融合发展大格局。积极融入“一市三县一体化”进程,互联互通,合作发展。加强区域融合发展。主动融入大伊宁经济圈,与周边县市、口岸、驻县团场,在规划、基础设施建设、公共服务、产业发展等方面加快融合发展步伐,实现产业联动、要素共享、携手打造城市发展新空间。深化对口援疆工作。精准发力,重点做好人才援疆,突出维稳援疆、产业援疆、医疗援疆、教育援疆的“1+4”援疆工作。加强人才传帮带,深入推进医疗、教育人才组团式援疆;全力实施科技强警,建设一体化大数据平台;继续深化“乡镇结对、部门牵手、平台合作”的“小援疆”模式,巩固提升“小援疆”工作成果。推进城乡融合发展。坚持以人为核心,统筹城乡发展;实施城市修补工程,拉大城市框架、构筑城市风骨、培育城市灵气、打造城市灵魂,确定县城主色调,通水增绿、形成森林环抱城市格局。实行“公助民建”模式,推进棚户区改造;打通县城路网,完成在建文化路、盐城大道延伸段、工业渠景观道路等续建工程,实现县城巷道柏油化;农村居民房前屋后实施“五化”工程,集中整治背街小巷、城乡结合部环境卫生。加快撤乡设镇步伐,推动城镇发展成果向农村转化、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,完成10个乡镇主街和中心地段道路、管网等配套设施建设;落实改善农村人居环境项目,加大农村水、电、路、通信、垃圾处理等基础设施建设;扎实推进新农村建设,打造3个新农村示范村和1个美丽乡村示范村,实现城乡共同繁荣发展,工农互惠、城乡一体。

(四)构建全域旅游大格局。丰富旅游+内涵,推动旅游与农牧业、工业、文化体育、城乡建设等融合发展,构建宜居宜游全域旅游新格局,实现旅游人数、收入均增长30%以上,让更多群众在旅游产业发展中实现就业、得到实惠。编制旅游规划。启动编制全域旅游、婚庆基地、购物公园、水果蔬菜主题公园规划建设,加快推进伊犁河湿地公园、大美丝路房车营地、坎乡麻扎村景区等项目规划建设,科学规划米粮泉生态康养小镇、海努克塔兰奇红花小镇、琼博拉避暑小镇、孙扎齐牛录锡伯古镇、绰霍尔江南水乡荷花小镇,今年重点建设米粮泉生态康养小镇、孙扎齐牛录锡伯古镇。提升旅游竞争力。制定特色餐饮、住宿、娱乐等旅游服务标准体系,打响“吃在察布查尔、玩在察布查尔”旅游品牌。实施“双百工程”,丰富充实旅游产品供给,培育100个旅游产品,每个旅游产品平均1万人游览;培育100个旅游商品,每件旅游商品平均销售收入10万元。因地制宜,充分挖潜乡村旅游资源和禀赋,每个乡镇打造一个旅游景区,投资750万元,重点实施6个村乡村旅游富民项目;积极发展鲜食采摘、薰衣草、稻田画、休闲垂钓、农庄等10万亩休闲观光农业。打造旅游新业态,规划建设以酒吧、特色美食等为主题的特色街区,加快推进商业综合体和小商品市场项目建设。培育发展康养产业。拓展居家养老服务领域和内容,有序推进康养产业。充分发挥县域生态自然资源优势,按照“医养融合、康养创业”模式,修订完善《自治县康养产业规划》,完善康养医疗服务管理体系。

(五)构建伊南园区大格局。围绕“十三五”打造绿色百亿园区、税收突破十亿元,实现就业一万人的目标,构建“封闭管理、开放运行、自我发展、独立经营”良好格局,使园区成为经济增长的新引擎和核心动力。加快园区发展。实现工业项目固定资产投资不少于30亿元。提升园区规划标准、建设水平和服务功能,重点完成服装产业园收尾、主干道路绿化亮化、集中供热二期改扩建等七项重点工程,启动新型建筑产业示范基地和汽车驾驶实训基地建设。“只求所在、不求所有”,加强与周边县市、口岸、兵团联动合作,探索发展“飞地经济”,积极承接产业转移;强化与霍尔果斯口岸、都拉塔口岸的交流互动,加强与盐城市工业园区在项目、产业、投资、管理等方面的交流合作,联合做强双创园区;积极发展“总部经济”,争取大企业、大集团在园区设立一批区域总部和营销总部,充分发挥贫困县“上市不排队、两免三减半”等政策优势,吸引有实力、信誉好、有上市意愿的企业注册落地。强化项目带动。牢固树立抓项目就是抓投资、抓发展理念,以大项目拉动大投资、促进大发展。积极发展装配式新型建材产业,全力跟踪纺织服装、特色农副产品精深加工等重点产业项目;加快推进服装产业园建设,形成年产7000万件成衣能力;推进伊南矿区总规通过国家核准,尽早投产达效;推进生物质多联产、腐植酸项目落地建设。抓实招商引资。全年招商引资到位资金30亿元,力争达到40亿元,实现招商引资量增质优目标。创新招商机制,实施精准招商、以商招商、驻点招商,突出园区招商,重点跟进购物主题公园、农副产品深加工产业园、新型建材产业园、文化创意产业园等项目。优化服务环境,强化服务意识,提高办事效率,为项目引进落地建设创造良好条件。培育经济实体。大力发展绿色、环保、科技和劳动密集型产业,强化企业经济运行监测和分析,帮助企业解决融资用工等实际困难。既有大企业、大集团入驻,也要重点发展一批乡镇民生坊、微型工厂、小米企业,形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”,完成“个转企”2家、“企升规”2家。

(六)壮大优势特色产业,培育农业农村发展新动能。推进农业供给侧结构性改革,一二三产融合,确保农业提质增效、农民持续增收。

强化现代农业基础。全面落实强农惠农富农政策,着力打造绿色生态、特色高效和休闲观光农业“三大业态”。全面完成土地确权颁证工作,20176月,第一批土地确权乡镇验收。巩固国有土地清理规范成果,提升农业装备水平,农林牧渔综合机械化水平达76.5%,推广深松作业8万亩。坚守耕地红线,实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度。全面落实全县永久基本农田划定工作,完成5.3万亩耕地储备库扩容、农用地分等定级和基准地价更新,在确保粮食安全的基础上,高效特色种植面积达25万亩;建成2万亩薰衣草产业园,打造块茎类蔬菜产业、芳香植物、中草药等高效特色产业基地。优化种植结构,科学合理发展有机小麦、蔬菜、瓜果等有机农业,巩固坎乡有机水稻基地;抓实以绰霍尔乡、良繁场、堆齐牛录乡为重点的万亩无公害鲜食蔬菜基地建设,提升设施农业基地生产水平。

推进农业产业化大力支持农村劳动密集型服务产业发展,加快农产品从初级产品向高附加值产品转化,农产品加工转换率达到68%。健全完善农产品质量安全全程追溯体系,深入推进“三品一标”建设,制定发布地方标准,建设高标准农产品交易市场和现代物流配送中心。建设特色农产品基地3个以上,争取自治区农产品产地初加工项目20个。申报自治区级龙头企业1家、州级龙头企业2家、县级龙头企业4家。打响农产品绿色有机健康品牌,进入察布查尔品牌的大米、红花籽油、蔬菜等分别达到60%40%20%。发展家庭农场、牧场、种养大户等现代农业经营主体,组建红花、大米、蔬菜等行业协会,农牧民参与合作社比率达到20%。加强与疆内外科研院所交流协作,完善农业科技支撑体系,建立科技成果推广应用长效机制,支持企业开展产品研发,重点在水稻、红花、食用菌等方面开展新品种繁育、引进、示范推广,推广水稻新品种面积7万亩。深入推进“互联网+”和电商产业发展,积极发展跨境电商,完善县乡村电商服务中心(站、点)建设,构建覆盖全县的电子商务服务体系,推动“农产品上行、工业品下行”畅通流转,销售额力争突破1亿元。

做强现代畜牧业。围绕创建自治区级畜牧业绿色示范县,打造畜产品品牌,促进畜牧业提质增效,2017年末牲畜存栏47.36万头(只),畜牧业产值占农业总产值的40%以上。优化畜群结构,农区突出种植饲草料和牲畜育肥,大力发展西门塔尔(弗兰威赫)牛;牧区坚持以草定畜,小畜换大畜,重点发展新疆褐牛。加强品种改良和疫病防治,完成牛冷配3万头、小畜人工配种2万只、马400匹;发展牛羊育肥,育肥牛4万头、羊30万只。完成“巴口香”牛肉干和阳光乳品加工生产线改扩建,年内建设巴口香、伊能顺丰两个1万吨有机肥生产线。实施3万亩退耕还草项目,完成210万亩基本草原确权承包,完成人工种草2万亩。推广微储饲草料技术,完成人工优质牧草留床面积20万亩。实施草原生态保护奖补、退耕还草等项目。完成城镇牛羊屠宰场选址新建和9个标准化养殖小区建设。

发展特色林果业。构建以林下种植、林中养殖、林间旅游、林上采摘为主的现代立体林业产业体系,实现绿色增收。大力发展特色林果,挂果面积4万亩。

(七)加快基础设施建设。坚持基础先行,统筹规划、合理布局,优化配套、适度超前,上一批管全局、利长远的基础设施项目。投资4500万元,推进大型灌区续建配套与节水改造工程、渠系防渗、小流域治理项目;推广高效节水灌溉2万亩,实施3万亩土地整治项目和2.5万亩高标准农田项目;加快推进洪海沟水库、琼博拉水库、伊犁河南岸险段防洪等大型水利工程前期工作。积极推动750千伏输变电工程,完成220千伏察布查尔县东输变电工程,配套一批电力基础设施项目,推动电源点建设。加快实现4G网络、光纤宽带覆盖,促进有条件的乡村光纤入村;提升邮政网络服务水平,加快快递基础设施建设;积极推动公共区域无线局域网建设。

三、聚焦社会稳定和长治久安总目标,全力保障和改善民生

始终把各族群众的安危冷暖放在最高位置,坚持民生优先、民生先动,财政支出的80%以上用于民生建设,扎实推进九项惠民工程,让各族群众不断增强获得感、幸福感。

(一)坚持就业惠民。激发就业创业活力。积极争创自治区级创业县,设立县级创业引导资金500万元,助推群众就业创业;2017年城镇居民失业率控制在3.5%以内,保持零就业家庭动态清零;落实好劳务经纪人奖励政策,转移农村富余劳动力6万人次、实现劳务创收3.8亿元。丰富就业培训。采取“点菜、订单、定岗、储备”式培训,继续做好“民兵实体化+职业技能培训”,完成各类培训2500人;结合县双创产业园针织服装企业用工需求,引导农村广大妇女积极参加服装缝纫技能培训。拓宽就业创业渠道。依托服装、商贸物流等劳动密集型企业吸纳就业7000人,其中服装产业新增就业3000人;强化企业吸纳本地劳动力的社会责任,落实好企业新增用工不低于70%的规定;依托劳动密集型企业,鼓励更多农民向产业工人转变,加大民族特色手工作坊、农家乐、“小米级”企业、创业孵化基地支持力度,更好吸纳本地用工,就地就近就业3200人。

(二)坚持教育惠民。办好人民满意教育,深入推进教育强县工作,着力提升教育教学质量。强化教育援疆。通过教育援疆,联合组建“察布查尔盐城高中部”,加强师资队伍建设,加大盐城市、县学校与察布查尔县、乡学校进行结对,教育质量达到伊犁州中上水平以上;本县户籍的初高中学生外流数量逐年减少20%,初中升高中升学率达到95%以上,高考500分以上的学生不少于20人。强化师资队伍建设。全面落实国家、自治区各项教育资助政策,实施教育普及工程,继续实施15年免费教育;实施10%的校长和5%师资到薄弱学校轮岗交流,保障农牧区村级小学、教学点师资队伍足额配备;把思想政治教育工作贯穿教育教学始终,将学校政治教育与书记、校长的考核评定,学科带头人、骨干教师、教学能手的职称评定、绩效奖励挂钩,培养“又红又专”“对党绝对忠诚”的人民教师。强化双语、职业教育。集中力量实施学前三年免费双语教育,选派36名干部赴农村双语幼儿园支教,实现城乡学前三年双语免费教育全覆盖;大力推行“模式二”教学,实现双语教育普及率达90%以上;通过PPP模式,完成9所双语幼儿园建设及18个塑胶运动场等薄弱学校改造项目;切实抓好职业教育,加强未升学初高中毕业生职业技术培训,实现全覆盖。

(三)坚持医疗惠民。健全医疗服务体系完善县乡村三级医疗服务体系,强化基层卫生院基础设施建设和人员配备,高标准完成14所乡镇卫生院和58所村级卫生室标准化达标,所有村(队)实现“一村一医一护一防疫一保健”;加快总投资2亿元的县人民医院新址建设,有序推进中医院搬迁工作,研究发展中医理疗和康养产业;持续提升县级公立医院改革质量。大力实施全民健康工程。常态开展城乡居民免费健康体检,实现”小病不出乡”;推进城乡医疗救助“一站式”即时结算服务工作;“两险合一”工作有效整合,稳定参保率,有效推进大病保险,不断提高城乡居民受益程度。深入实施基本卫生公共服务。以乡镇为重点,深入实施基本公共卫生服务项目“购买服务”管理模式,重点做好农村留守儿童及老年人基本公共卫生服务;扎实开展疾病预防控制工作,提高疾病预防控制信息化建设水平;落实计划生育基本国策,加强优生优育服务,提高出生人口素质,稳妥扎实实施“全面两孩政策”,着力推进人口长期均衡发展。

(四)坚持社保惠民。推动社会保险登记管理模式转变,实现职工和城乡居民全面参保,做到应保尽保。着力提升社会保障水平,加快完善社会保险和救助体系,继续实施高龄津贴、大病救助等13项惠民政策,2017年末城乡低保覆盖面和六大保险参保率均达到95%以上。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,下调企业职工基本养老保险、失业保险单位缴费比例,惠及144家参保企业。全面启动城镇居民医疗和新农合合并工作。积极开展网上经办,实现全程电子化,提升社会保险经办能力。结合康养小镇建设,稳妥推进有意愿的“五保”老人集中供养,孤儿集中收养,积极发展慈善和残疾人事业。

(五)坚持扶贫惠民。坚决打赢脱贫攻坚战,按照“两不愁、三保障、一高于、一接近”要求,脱贫人口人均纯收入达到5000元标准,确保脱贫不反弹,群众增收可持续。突出抓好就业、产业两个重点,严格落实就业培训建档立卡贫困户不低于40%,县内企业新增用工人员建档立卡贫困人口占30%以上两条铁律。积极围绕脱贫攻坚“十三五”规划,争取项目,整合脱贫攻坚资源投入,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”大扶贫格局;继续开展金融服务扶贫开发,继续落实产业发展担保基金,以贷款贴息等方式支持贫困村、贫困户发展增收产业,以产业发展带动贫困人口实现人均增收800元以上。深化“五不”考核奖补政策、“电商+脱贫”“政+++农”四方联动等机制,强化“五个一批”“六个精准”“十五项专项行动”,做到政策保障、资金投入、产业带动、项目安排、民生服务、社会帮扶、援疆支持、群众参与“八个到位”,全面巩固提升脱贫成果。

(六)坚持安居惠民。健全住房保障体系,以公共租赁房为主,打造嵌入式和谐小区,重点解决中低收入和困难群众住房问题,努力实现各族群众住有所居。扎实推进4400套安居富民工程建设,完成棚户区改造1391,完成2016697套公租房续建工程,促进公租房规范化管理。

(七)坚持暖心惠民。改善农村人居环境,加强农牧区基础设施建设,大力推进“九到农家”工程;改善提升29个贫困村基础设施和基本公共服务设施,新建农村公路100公里,全面启动200公里乡村牧道建设,年内完成60%以上;巩固提升6400户群众安全饮水。提升城市承载能力和居民幸福指数,加强事关群众生产生活基本所需的供热、供排水、燃气等市政基础设施建设,推广使用气、电清洁能源,新增天然气入户662户;完成老城区重点供排水老旧管网改造,确保居民正常供水。

(八)坚持兴边惠民。认真落实固边兴边各项政策,按照“一线守边、二线固边、三线服务”总要求,争取跑办兴边富民项目,落实好水涵养区草原禁牧、严重退化草原禁牧、草畜平衡等政策,落实好边民补贴待遇;积极扶持边境乡镇基础设施、特色产业发展、基本公共服务建设,切实提升边民自我发展能力。

(九)坚持安全惠民。完善防灾减灾体系,提升防灾减灾能力;建立健全科学有效的治理体系,不断提升食品药品安全保障水平,切实保障各族群众生命财产安全。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”,大力开展危安安全、公共安全、消防安全、交通安全、食品药品安全等排查整治,消除安全隐患,严防重特大公共安全事故发生,提高各族群众的安全感。

四、聚焦社会稳定和长治久安总目标,持续深化改革,不断释放红利

坚持用改革精神破解发展难题,增强内生动力,展现新作为。以市场为导向,积极推进供给侧结构性改革,做好“去降补”工作,扩大有效供给,释放有效需求。完善国有公司现代企业经营管理机制,实现国有资产保值增值,实现全面止亏。建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。有序推进国有资本与社会资本、民间资本合作,积极推行PPP项目投资模式,落实好国家在基础设施、公共服务领域项目建设。严格权责清单监督管理,深入推进简政放权、推广“一网式、一站式”政府服务模式和服务事项标准化工作,将“民生110”打造为“一站式”政务服务中心,实现80%以上的政府服务项目可在政务服务中心集中办理;成立“互联网+办公室”,实现30%以上政府服务项目可在网上办理。积极做好事业单位分类改革工作。深入落实“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”改革措施。推行农村信用体系建设,年内创建32个信用村。完善科技创新服务体系,推动形成大众创业、万众创新新局面。通过改革,释放更多红利,让各族群众有更多获得感。

五、聚焦社会稳定和长治久安总目标,推动文化繁荣发展

坚持以现代文化为引领,增强“五个认同”“四个自信”,传递正能量,推动文化事业繁荣发展,为改革发展稳定提供强大精神动力。建强文化设施。健全县乡村三级现代公共文化服务体系,加大乡村文化设施建设力度,做好标准化文化大院、巴扎教育示范点等文化项目申报工作,实施锡伯贝伦舞传承保护中心、锡伯语译制中心建设;加强文物修缮保护;实施“四馆一站”免费开放,扎实推进“文化种在村居”等文化惠民工程。丰富文化供给。深入开展文化、科技、卫生、法律、爱国宗教服务五下乡活动,办好“百场演出送基层”“嘎善大舞台”“草根艺术节”等各族群众喜闻乐见的文艺活动,实施“春风化雨塑人工程”“节日进万家”系列活动;积极开展农村电影放映等文化下乡活动,放映电影千余场次,所有乡镇、村(社区)免费赠阅报纸、图书、期刊、音像制品等,不断满足各族群众精神文化需求。繁荣文艺创作。推进“文化+模式”,培育发展新型文化业态,发掘培育2-3个特色文化品牌,着力弘扬传承民族优秀文化。围绕“十百千”工程,深入挖掘一批价值观投射现代文化理念、内容上反映各族群众现实生活、形式和技巧上生动感人的故事和文艺作品,用群众身边的人和事宣传教育群众。推进“民汉优秀文化作品互译工程”,挖掘培养乡土文化能人。执行《察布查尔锡伯自治县语言文字保护条例》,切实加强社会用字规范;积极推进清代新疆满文档案翻译工作。

六、聚焦社会稳定和长治久安总目标,全面加强政府自身建设

坚持党的领导,聚焦总目标,深入贯彻落实新发展理念,把全面建成小康社会使命扛在肩上,把万家忧乐放在心头,建设人民满意政府。

(一)依法履行政府职能。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督,高度重视司法、舆论和社会监督,主动听取人民团体和社会各界意见。切实做好人大代表议案建议和政协提案办理工作,认真研究处理人大及其常委会对政府提出的审议意见。加强行政复议工作,完善行政复议制度,提高行政复议办案质量。深化政务信息公开。强化服务监管,完善窗口单位服务功能,规范“窗口”行为。推进政务服务在线咨询、网上办理、电子监察,消除群众办事“中梗阻”。建立健全行政决策监督制约机制,坚持重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的法定程序,促进决策的民主化和科学化,提高决策透明度和公众参与度。

(二)深化行政体制改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,切实做好改革后保留和调整的行政审批项目后续服务管理工作。进一步理顺部门职能,清理规范行政审批和行政许可事项,简化办事程序。加快行政体制改革进程,扎实做好职责整合、机构组建、信息平台建设等各项工作。推进行政审批,加快权力清单、责任清单、负面清单公开。严格执行首问负责、限时办结、公开承诺、责任追究制,完善权责一致、分工合理、规范有序、务实高效的运行机制,切实提高服务质量和效率。

(三)推进法治政府建设。坚持依宪施政、依法行政、简政放权,深入实施“七五普法”,把政府工作全面纳入法治轨道,牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”。全面梳理各部门执法权,进一步规范执法行为,着力解决权责交叉、多头执法、多层执法问题。严格执行重大执法决定法制审核制度。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,推动法治队伍正规化、专业化、职业化建设。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,加强法治宣传教育,大力开展“法治六进”活动,增强广大干部群众的法律意识,提高政府法治化水平。

(四)抓实反腐倡廉工作。严格落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”,明确主体责任、监督责任、连带责任,做到责任清、任务明。严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例,筑牢拒腐防变思想防线。用好监督执纪“四种形态”,坚持从严执政,健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,做到监督执纪无盲区。强化责任追究,从严查处违法违纪案件,全面开展“不作为、乱作为”等专项整治行动,深入推进行业不正之风专项治理,加大对“三公”经费定期审计审核力度,强化对重点工程、重点领域审计监督,稳步推进自然资源资产审计监督工作,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。切实做到纪在法前、执纪必严,有腐必反、有贪必肃,营造风清气正的良好政治生态,以优良的党风促政风带民风,真正做到为民、务实、清廉。

(五)切实加强作风建设。严格落实中央、自治区关于改进作风、密切联系群众的系列要求,以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加严明的纪律、下大力气解决作风不实的问题。以“约法十章”“九条要求”“五破五立”为标杆,狠抓作风转变,严厉整顿“四风四气”。弘扬担当实干精神,密切联系群众、服务群众、凝聚群众、发动群众、依靠群众,为群众办实事、解难事。进一步明确责任、强化落实、加强督促检查,坚决防止工作棚架,切实形成以上率下、分工协作、聚力落实的工作格局,不断提升工作的执行力,以铁的纪律和良好作风保障社会稳定和长治久安总目标落地生根。

各位代表!聚焦总目标、踏上新征程,我们的任务艰巨、使命光荣、责任重大,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区、自治州党委、政府及县委的坚强领导下,高扬社会稳定和长治久安总目标的旗帜,牢记使命、创新实干,不忘初心、继续前进,奋力开创察布查尔社会稳定和长治久安新局面!

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